Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny i ustawy o gospodarce nieruchomościami

Warszawa, 8 sierpnia 2012 r.

BAS–WAPEiM–2020/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o gospodarce
nieruchomościami (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Witold Pahl)



Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2012 r. poz. 32) sporządza się
następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o
gospodarce nieruchomościami przewiduje zmiany w zakresie przepisów
dotyczących własności urządzeń przesyłowych i związanych z nimi praw do
gruntu. Projekt zakłada m.in. rozszerzenie definicji urządzeń przesyłowych,
rozciągnięcie zastosowania przepisów o ustanowieniu służebności drogi
koniecznej do ustanowienia służebności gruntowej umożliwiającej
właścicielowi nieruchomości dostęp do publicznych sieci przesyłowych, zmianę
zasad wykonywania służebności przesyłu, a także jej administracyjnego
ustanawiania.
Projekt zawiera przepisy przejściowe. Zgodnie z projektem ustawa ma
wejść w życie po upływie trzech miesięcy od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Przedmiot projektu ustawy jest objęty zakresem regulacji dyrektywy
2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie
wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa
ramowa) Dz. Urz. UE L 108 z 24.04.2002 r., s. 33, ze zm.).

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zgodnie z art. 11 ust. 1 dyrektywy 2002/21/WE państwa członkowskie
zapewnią, że jeżeli właściwy organ rozpatruje:
- wniosek o przyznanie prawa instalowania urządzeń w odniesieniu do
własności publicznej lub prywatnej, złożony przez przedsiębiorstwo uprawnione
do udostępniania publicznych sieci łączności, lub
- wniosek o przyznanie prawa do instalowania urządzeń w odniesieniu do
własności publicznej lub prywatnej, złożony przez przedsiębiorstwo uprawnione
do udostępniania sieci łączności elektronicznej, ale nie na rzecz ogółu ludności,
organ ten:
- działa na podstawie prostych, skutecznych, przejrzystych i ogólnodostępnych
procedur, stosowanych bez dyskryminacji i bez zwłoki, przy czym w każdym
przypadku – z wyjątkiem przypadków pozbawienia praw – podejmuje decyzję w
terminie sześciu miesięcy od daty wpłynięcia wniosku, oraz
- stosuje się do zasad przejrzystości i niedyskryminacji określając warunki
związane z tymi prawami.
Przepis art. 11 ust. 3 dyrektywy stanowi, że państwa członkowskie
zapewnią, by istniały skuteczne mechanizmy umożliwiające przedsiębiorstwom
odwoływanie się od decyzji w przedmiocie przyznania prawa instalowania
urządzeń przed organem niezależnym od stron zaangażowanych w spór.
Należy uznać, że przewidziana w projekcie procedura ustanawiania
służebności przesyłu jest zgodna z wymogami art. 11 dyrektywy 2002/21/WE.

IV. Konkluzja

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o
gospodarce nieruchomościami jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.



Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona





2

Warszawa, 8 sierpnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-2021/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o gospodarce nieruchomościami
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Witold Pahl) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu
Sejmu


Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o
gospodarce nieruchomościami przewiduje zmiany w zakresie przepisów
dotyczących własności urządzeń przesyłowych i związanych z nimi praw do
gruntu. Projekt zakłada m.in. rozszerzenie definicji urządzeń przesyłowych,
rozciągnięcie zastosowania przepisów o ustanowieniu służebności drogi
koniecznej do ustanowienia
służebności gruntowej umożliwiającej
właścicielowi nieruchomości dostęp do publicznych sieci przesyłowych, zmianę
zasad wykonywania służebności przesyłu, a także jej administracyjnego
ustanawiania.
Projekt jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej, nie ma jednak na
celu wykonania żadnego przepisu prawa Unii Europejskiej.
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny i ustawy o
gospodarce nieruchomościami nie jest projektem ustawy wykonującej prawo
Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu.



Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych

Zbigniew Wrona