Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką San Marino o wymianie informacji w sprawach podatkowych, podpisanej w San Marino dnia 31 marca 2012 r.

Umowa ta spełniać będzie przesłanki określone w art. 89 ust. 1 pkt 5 oraz
w art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.,
zgodnie z którym nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie
podmiotów, przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych, a także zasad
przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków
następuje w drodze ustawy.
Procedura ratyfikacji za zgodą wyrażoną w ustawie została przewidziana również
z uwagi na elementy Umowy, które dotyczą spraw uregulowanych w ustawie lub
w których Konstytucja wymaga ustawy. Są to:
– artykuł 1 Umowy, który m.in. stwierdza, iż „Prawa i środki ochrony
zagwarantowane osobom przez ustawodawstwo lub praktykę administracyjną
Strony proszonej o pomoc będą nadal stosowane, o ile nie ograniczają one
nadmiernie lub nie opóźniają efektywnej wymiany informacji.” Powyższe
oznacza, iż w przypadku gdy prawa przyznane prawem wewnętrznym osobom
są przez nie wykorzystywane do nieuzasadnionego ograniczania lub opóźniania
efektywnej wymiany informacji, to w takim przypadku przepisy umowne mają
pierwszeństwo w stosunku do tego rodzaju uprawnień,
– artykuł 5 ustęp 4 Umowy, który obliguje Strony Umowy do przekazywania
informacji bankowych objętych ochroną ustawową,
– artykuł 6 ustęp 2 Umowy, który może stanowić samoistną podstawę prawną
udzielenia zgody na obecność przedstawicieli drugiej Strony w trakcie polskiej
kontroli podatkowej,
– artykuł 8 Umowy, który dotyczy kwestii poufności przekazywanych informacji.
Ponadto należy stwierdzić, iż proponowany tryb związania się Umową,
tj. ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, jest analogiczny do trybu
przyjętego w przypadku Konwencji o wzajemnej pomocy administracyjnej
w sprawach podatkowych, sporządzonej w Strasburgu dnia 25 stycznia 1988 r.,
która reguluje kwestie wymiany informacji podatkowych.

VI. Podmioty prawa krajowego, których dotyczy Umowa
Minister Finansów będzie sprawował nadzór nad realizacją Umowy.

13
Przepisy Umowy będą miały zastosowanie do organów polskiej administracji
podatkowej stosujących postanowienia Umowy w stosunkach gospodarczych
między Polską a San Marino.

VII. Sposób, w jaki Umowa dotyczy spraw uregulowanych w prawie wewnętrznym

Umowa służy prawidłowej realizacji poniższych ustaw:
– ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.) – podmiot i przedmiot opodatkowania,
źródła przychodów, zwolnienia przedmiotowe, podstawa obliczenia i wysokość
podatku, pobór podatku lub zaliczek na podatek przez płatników, szczególne
zasady ustalania dochodu,
– ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych
(Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397, z późn. zm.) – podmiot i przedmiot
opodatkowania, przychody, koszty uzyskania przychodów, zwolnienia
przedmiotowe, podstawa opodatkowania i wysokość podatku, pobór podatku.

Ponadto następujące akty prawne są związane z Umową:
– ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r.
poz. 749) – informacje podatkowe, kontrola podatkowa, tajemnica skarbowa,
wymiana informacji z innymi państwami,
– ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
(Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.) – udzielanie pomocy obcemu
państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności
pieniężnych,
– ustawa z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41,
poz. 214, z późn. zm.) – postępowanie kontrolne,
– ustawa z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r.
Nr 111, poz. 765, z późn. zm.) – przestępstwa skarbowe i wykroczenia
skarbowe przeciwko obowiązkom podatkowym,

14
– ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U.
z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z późn. zm.) – przekazywanie danych osobowych do
państwa trzeciego,
– ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72,
poz. 665, z późn. zm.) – ujawnianie informacji stanowiących tajemnicę
bankową.

VIII. rodki prawne, jakie powinny zostać przyjęte w celu wykonania Umowy

Wejście w życie Umowy nie spowoduje konieczności dokonania zmian
w ustawodawstwie wewnętrznym. Należy jednocześnie wskazać, że artykuł 10
Umowy („Wprowadzenie w życie przepisów prawnych”) został dodany na wyraźną
prośbę San Marino, ze względu na jego prawo wewnętrzne. Powyższy przepis
stanowi umowne zobowiązanie do implementacji Umowy do wewnętrznego
porządku prawnego partnera traktatowego (obecnie w prawie wewnętrznym San
Marino brak jest regulacji w tym zakresie). Przepis artykułu 10 Umowy nie
koliduje z polskimi przepisami wewnętrznymi.























15