Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych

Druk nr 497

Warszawa, 26 kwietnia 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja








Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o pracownikach
samorządowych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Julię Piterę.

(-) Leszek Blanik; (-) Łukasz Borowiak; (-) Beata Bublewicz; (-) Borys
Budka; (-) Krystyna Kłosin; (-) Ewa Kołodziej; (-) Sławomir Kowalski;
(-) Ligia Krajewska; (-) Stanisław Lamczyk; (-) Józef Lassota; (-) Marek
Łapiński; (-) Antoni Mężydło; (-) Konstanty Miodowicz; (-) Killion
Munyama; (-) Paweł Olszewski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Paweł Papke; (-
) Julia Pitera; (-) Marek Plura; (-) Halina Rozpondek; (-) Lidia Staroń;
(-) Paweł Suski; (-) Bożena Szydłowska; (-) Tomasz Szymański; (-) Piotr
Tomański; (-) Renata Zaremba.



USTAWA
z dnia ………………..
o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych

Art. 1. W ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U.
Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 229, poz. 1494 oraz z 2011 r. Nr
134, poz. 777) art. 5 otrzymuje brzmienie:

„Art. 5. 1. W urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie marszałkowskim
tworzy się odpowiednio stanowisko sekretarza gminy, powiatu i województwa,
zwanego dalej „sekretarzem”.
2. Na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co
najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których
mowa w art. 2, w tym co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku
urzędniczym w tych jednostkach lub osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż
pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których mowa w art. 2, oraz co
najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych
jednostkach sektora finansów publicznych.
3. Sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi urzędu.
4. Kierownik urzędu może upoważnić sekretarza do wykonywania w jego
imieniu zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia właściwej organizacji pracy
urzędu oraz realizowania polityki zarządzania zasobami ludzkimi.
5. Sekretarz nie ma prawa tworzenia partii politycznych ani przynależności do
nich.
6. Nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie
później niż w ciągu 3 miesięcy od opróżnienia stanowiska.
7. Obsadzenie stanowiska sekretarza nie może nastąpić w drodze powierzenia
obowiązków”

Art. 2. Nabór kandydatów na wolne w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy
stanowisko sekretarza, przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od dnia wejścia w
życia ustawy.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.





UZASADNIENIE
proponowanej inicjatywy legislacyjnej
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r.
Nr 223, poz. 1458) przewiduje obligatoryjne tworzenie stanowiska sekretarza w
urzędzie gminy, starostwie powiatowym i w urzędzie marszałkowskim (art. 5 ust. 1).
Zatrudnienie sekretarza podlega procedurze naboru. Art. 11 ust. 1 ustawy o
pracownikach samorządowych stanowi, że nabór kandydatów na wolne stanowiska
urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i
konkurencyjny. Na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co
najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których
mowa w art. 2 ustawy o pracownikach samorządowych (m.in. urzędzie gminy,
starostwie powiatowym, urzędzie marszałkowskim), w tym co najmniej dwuletni staż
pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach, lub osoba
posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w
jednostkach, o których mowa w art. 2, oraz co najmniej dwuletni staż pracy na
kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów
publicznych. Zatrudnienie sekretarza może nastąpić wyłącznie na podstawie umowy o
pracę (art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych). Nawiązanie
stosunku pracy z sekretarzem w formie umowy o pracę stanowi wymóg ustawowy
(vide: rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z dnia 7 maja 2010 r.,
PNK.I.0911/229/10, w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia burmistrza
gminy i miasta Szadek z dnia 12 marca 2010 r. w przedmiocie powierzenia pani J. S.
stanowiska p.o. sekretarza w Urzędzie Gminy i Miasta Szadek).
Ustawa o pracownikach samorządowych daje kierownikowi urzędu możliwość
powierzania sekretarzowi istotnych zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia
właściwej organizacji pracy urzędu i realizowania polityki zarządzania zasobami
ludzkimi.
W niektórych jednostkach samorządu terytorialnego praktykuje się zatrudnianie
osoby pełniącej obowiązki sekretarza, osoba taka zatrudniana jest poza otwartym
naborem i często nie spełnia wymogów stawianych sekretarzowi przez ustawę o
pracownikach samorządowych.
Z tych powodów konieczne jest wprowadzenie w ustawie o pracownikach
samorządowych przepisu, na wzór art. 54 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o
służbie cywilnej, zakazującego wprost obsadzania stanowiska sekretarza w drodze
powierzenia obowiązków oraz przepisu określającego maksymalny termin, w jakim
powinien zostać zorganizowany otwarty nabór na stanowisko sekretarza.

Warszawa, 7 maja 2012 r.
BAS-WAPEiM-1109/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Julia Pitera)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę artykułu 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458, ze zmianami).
Zgodnie z proponowanym art. 5 ust. 6 ustawy nabór kandydatów na wolne
stanowisko sekretarza gminy, powiatu i województwa (zwanego dalej
„sekretarzem”) odpowiednio w urzędzie gminy, starostwie powiatowym
i urzędzie marszałkowskim ma być przeprowadzany nie później niż w ciągu
trzech miesięcy od opróżnienia stanowiska. Obsadzenie stanowiska sekretarza
nie będzie mogło nastąpić w drodze powierzenia obowiązków (proponowany
art. 5 ust. 7 ustawy).
Projekt zawiera przepis przejściowy. Proponowana ustawa ma wejść w
życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach
samorządowych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Uzasadnienie dołączone do projektu ustawy nie zawiera oświadczenia
w sprawie zgodności projektu z prawem UE, wymaganego art. 34 ust. 2 pkt 7
regulaminu Sejmu. Zgodnie z art. 34 ust. 7 regulaminu Sejmu Marszałek
Sejmu może zwrócić wnioskodawcy projekt ustawy, jeżeli uzasadnienie
dołączone do projektu nie odpowiada wymogom określonym w art. 34 ust. 2.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla



























2