Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo prasowe

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
III.1. Przepis art. 45 TfUE reguluje swobodny przepływ pracowników
wewnątrz Unii. Swoboda ta obejmuje zniesienie wszelkiej dyskryminacji ze
względu na przynależność państwową między pracownikami państw
członkowskich w zakresie zatrudnienia, wynagrodzenia i innych warunków
pracy.
Propozycję zniesienia wymogu posiadania obywatelstwa polskiego przez
osoby zajmujące stanowisko redaktora naczelnego dziennika lub czasopisma
(art. 1 pkt 19 projektu, w zakresie, w którym zmienia art. 25 ust. 2 ustawy –
Prawo prasowe) należy ocenić jako zgodną z art. 45 TfUE.
III.2. Działalność wydawniczą w zakresie wydawania dzienników lub
czasopism należy uznać za prowadzenie przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 4
pkt 5 dyrektywy. Podlega ona zatem reżimowi określonemu w dyrektywie.
Szczególnej analizie należy poddać projektowaną regulację rozpoczęcia
działalności wydawniczej. Zgodnie z projektem (art. 1 pkt. 16 w zw. z art. 1 pkt
7 i art. 1 pkt. 32 projektu) prowadzenie takiej działalności uzależnione jest od
uzyskania wpisu do rejestru prowadzonego przez właściwy miejscowo sąd
okręgowy. Brak rozstrzygnięcia wniosku o rejestrację w ciągu 21 dni oznaczać
ma możliwość rozpoczęcia wydawania dziennika lub czasopisma. Projekt
przewiduje również zniesienie kary za wydawanie dziennika lub czasopisma bez
rejestracji.
Taką regulację należy zakwalifikować jako system zezwoleń w
rozumieniu art. 4 pkt 6 dyrektywy. System ten spełnia wymogi określone w art.
9 i art. 10 dyrektywy, gdyż jest niedyskryminacyjny, konieczny i
proporcjonalny. Wpis do rejestru ma być dokonywany w sposób, który w żaden
sposób nie będzie dyskryminował podmiotów z innych państw członkowskich
Unii Europejskiej. Jest konieczny, gdyż zapewnia nadzór nad wydawcami
dzienników lub czasopism, co jest usprawiedliwione względami porządku
publicznego, z uwagi na rolę prasy w kształtowaniu opinii publicznej. Jest
również proporcjonalny, gdyż nie wykracza poza to co konieczne dla
osiągnięcia celu, jakim jest nadzór nad wydawcami. Zarejestrowanie wydawania
dziennika lub czasopisma nie jest dolegliwym wymaganiem, a pozwala organom
władzy publicznej na uzyskanie wiedzy o wydawcach. Jednocześnie projekt
gwarantuje, że procedura rejestracji nie będzie długotrwała.
W konsekwencji należy uznać, że projekt, w zakresie w jakim przewiduje
sądową rejestrację dzienników lub czasopism nie jest sprzeczny z prawem Unii
Europejskiej.
III.3. W pozostałym zakresie projekt ustawy nie jest objęty zakresem
prawa Unii Europejskiej.




2
IV. Konkluzje

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe:
 w zakresie zniesienia wymogu posiadania obywatelstwa polskiego przez
redaktora naczelnego dziennika lub czasopisma (art. 1 pkt 19 projektu)
jest zgodny z prawem Unii Europejskiej,
 w zakresie dotyczącym rejestracji dzienników lub czasopism (art. 1 pkt.
16 w zw. z art. 1 pkt 7 i art. 1 pkt. 32 projektu) nie jest sprzeczny z
prawem Unii Europejskiej,
 w pozostałym zakresie nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu








Lech Czapla
























3

Warszawa, 6 czerwca 2012 r.
BAS-WAPEiM-1300/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo prasowe (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jarosław
Górczyński) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu


Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe przewiduje
kompleksową zmianę nowelizowanej ustawy.
Zmiany dotyczą m.in. zasad rozpowszechniania prasy, udzielania prasie
informacji, odpowiedzi na krytykę prasową, definicji występujących w ustawie
pojęć, zakresu wyłączenia stosowania ustawy, zadań dziennikarzy, autoryzacji
wypowiedzi, tajemnicy dziennikarskiej, uchylenia przepisów dotyczących Rady
Prasowej, trybu rejestracji dziennika lub czasopisma oraz przewidzianych w
ustawie sankcji.

Projekt zawiera przepisy objęte zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projekt przewiduje m.in. zniesienie wymogu posiadania obywatelstwa polskiego
przez redaktora naczelnego dziennika lub czasopisma (art. 1 pkt 19 projektu), co
jest zgodne z art. 45 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który
reguluje swobodny przepływ pracowników wewnątrz Unii. Swoboda ta
obejmuje zniesienie wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność
państwową między pracownikami państw członkowskich w zakresie
zatrudnienia, wynagrodzenia i innych warunków pracy. Usunięcie z prawa
krajowego przepisu niezgodnego z prawem Unii Europejskiej stanowi
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu
Sejmu.


Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla