Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 11 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-874/12

Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tadeusz Woźniak)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Przedłożony projekt ustawy przewiduje nowelizację trzech ustaw:
1) z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz.
696 ze zm.),
2) z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. Dz. U. z 2009
r. Nr 178, poz. 1380 ze zm.),
3) z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy
Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu,
Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony
Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
(t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 8 poz. 67 ze zm.).
Proponowane zmiany dotyczą przyznania strażakom Lotniskowej Służby
Ratowniczo-Gaśniczej (LSR-G) uprawnień emerytalnych i rentowych takich,
jakie posiadają funkcjonariusze wymienionych wyżej służb mundurowych, a
zatem przede wszystkim prawa do zaopatrzenia emerytalnego po 15 latach
służby. W obecnym stanie prawnym pracownicy Lotniczej Służby Ratowniczo-
Gaśniczej nabywają prawo do emerytury na zasadach ogólnych, określonych w
ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych (t. j. Dz. u. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.).
Wszystkie przedstawione zmiany są konsekwencją realizacji celu założonego
przez wnioskodawców, jakim jest zrównanie we wskazanych uprawnieniach
strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz Lotniskowej Służby Ratowniczo-
Gaśniczej.
Zgodnie z art. 5 projektu, ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie dotyczące prawa do zaopatrzenia emerytalnego strażaków LSR-
G nie są regulowane prawem Unii Europejskiej.
W ogólnym kontekście zapewnienia bezpieczeństwa na lotniskach
należy jednak zwrócić uwagę na przepisy rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 216/2008 w sprawie wspólnych zasad w zakresie
lotnictwa cywilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa
Lotniczego oraz uchylające dyrektywę Rady 91/670/EWG, rozporządzenie
(WE) nr 1592/2002 i dyrektywę 2004/36/WE (Dz. Urz. L 79, z 19.3.2008 s. 1 z
późn. zm.). W załączniku Va do ww. rozporządzenia, zmienionym
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1108/2009 określa
się zasadnicze wymagania dotyczące lotnisk, w tym – w punkcie B – dotyczące
operacji i zarządzania. Do obowiązków operatora lotniska należy zapewnienie
właściwego funkcjonowania lotniskowych służb ratowniczo-gaśniczych. Służby
te mają odpowiednio szybko reagować na zdarzenie lub wypadek i posiadać
sprzęt, materiały gaśnicze i odpowiednią liczbę pracowników.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu, dotyczących zaopatrzenia emerytalnego pracowników
(po nowelizacji – strażaków) LSR-G. Przepisy projektu nie są też sprzeczne z
przepisami rozporządzenia (WE) nr 216/2008, dotyczącego bezpieczeństwa
lotnictwa cywilnego.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz
niektórych innych ustaw nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla

2

Warszawa, 11 kwietnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-875/12

Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie
stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu – czy poselski
projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych
ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tadeusz Woźniak) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej


Przedłożony projekt ustawy przewiduje nowelizację trzech ustaw:
1) z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696
ze zm.),
2) z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. Dz. U. z 2009 r.
Nr 178, poz. 1380 ze zm.),
3) z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy
Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby
Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego
Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu,
Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t.j. Dz. U.
z 2004 r. Nr 8 poz. 67 ze zm.).

Proponowane zmiany dotyczą przyznania strażakom Lotniskowej Służby
Ratowniczo-Gaśniczej (LSR-G) uprawnień emerytalnych i rentowych takich,
jakie posiadają funkcjonariusze wymienionych wyżej służb mundurowych, a
zatem przede wszystkim prawa do zaopatrzenia emerytalnego po 15 latach
służby. W obecnym stanie prawnym pracownicy Lotniczej Służby Ratowniczo-
Gaśniczej nabywają prawo do emerytury na zasadach ogólnych, określonych w
ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych (t. j. Dz. u. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.).
Zgodnie z art. 5 projektu, ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia.

Przedmiot projektu nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych
ustaw nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa UE, a zatem
nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu.



Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla