Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

Druk nr 356

Warszawa, 24 kwietnia 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



- o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Marzenę Okłę-Drewnowicz.


(-) Łukasz
Borowiak;
(-) Janusz
Cichoń;
(-) Barbara
Czaplicka;
(-) Czesław Czechyra; (-) Andrzej Czerwiński; (-) Janusz Dzięcioł; (-) John
Abraham Godson; (-) Rafał Grupiński; (-) Teresa Hoppe; (-) Maria
Małgorzata Janyska;
(-)


Marcin Kierwiński;
(-)


Krystyna Kłosin;
(-) Zbigniew Konwiński; (-) Sławomir Kowalski;
(-)
Ligia Krajewska;
(-) Killion Munyama; (-) Stefan Niesiołowski; (-) Marzena Okła-Drewnowicz;
(-) Janina Okrągły; (-) Paweł Olszewski; (-) Witold Pahl; (-) Julia Pitera;
(-) Marek Plura; (-) Ireneusz Raś; (-) Jakub Rutnicki; (-) Krystyna
Sibińska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Krystyna Skowrońska; (-) Adam
Szejnfeld; (-) Bożena Szydłowska; (-) Iwona
ledzińska-Katarasińska;
(-) Piotr Tomański; (-) Cezary Tomczyk; (-) Stanisław mijan; (-) Adam
yliński.
USTAWA
z dnia ……………. 2012 r.
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1591 z późn. zm.), wprowadza się następujące zmiany:

1)
w art. 28 g ust. 1 po punkcie 4 dodaje się punkt 5 w brzmieniu:
„5) zastosowaniem środka zapobiegawczego przewidzianego przepisami art. 276
ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz.
555 z późn. zm.)”
2)
w art. 28 g ust. 4 po punkcie 3 dodaje się punkt 4 w brzmieniu:
„4) postanowienie prokuratora albo sądu o zastosowaniu środka zapobiegawczego, o
którym mowa w ust. 1 pkt 5.
3)
w art. 28 g ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Wezwania, o których mowa w ust. 4 pkt 2 oraz postanowienia, o których mowa w
ust. 4 pkt 4 - sąd lub prokurator przesyła przewodniczącemu rady.”
4)
w art. 28 g ust. 6 po punkcie 3 dodaje się punkt 4 w brzmieniu:
„4) od dnia wydania postanowienia o zastosowaniu środka zapobiegawczego do dnia
jego uchylenia – w przypadku okoliczności, o której mowa w ust. 1 pkt 5”

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.




UZASADNIENIE

Zgodnie z postanowieniami ustawy o samorządzie gminnym w sytuacjach, w których
wójt nie może czasowo pełnić funkcji, jego obowiązki przejmuje albo zastępca (pierwszy
zastępca), albo osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów. Dodać należy, iż
obowiązujące przepisy w sposób enumeratywny wskazują, w jakich sytuacjach takie
zastępstwo jest dopuszczalne.
Na podstawie art. 28g w/w ustawy zastępca (pierwszy zastępca), przejmuje obowiązki
wójta wyłącznie wtedy, gdy ten jest tymczasowo aresztowany, odbywa karę aresztu lub
pozbawienia wolności za przestępstwo nieumyślne albo jest niezdolny do pracy z powodu
choroby trwającej powyżej 30 dni. W przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu
zadań przez wójta ( burmistrza, prezydenta ), dochodzi do przejęcia kompetencji wójta
z mocy ustawy - bez konieczności wydawania jakichkolwiek upoważnień - z równoczesnym
zawieszeniem jego mandatu. W zakresie pojęcia "przejęcie zadań i kompetencji" znajduje się,
bez wątpienia, całość aktywności organu wykonawczego gminy. Co warte podkreślenia,
substytucja nie polega na tym, że następuje zmiana na stanowisku wójta, a jedynie przejęcie
jego kompetencji. Niemniej jednak, ustawa ustrojowa przewiduje wprost, że zastępca
(pierwszy zastępca) wójta, staje się w tej sytuacji pełnoprawnym organem gminy. (komentarz
Jakuba Wilka). Tym samym w omawianych przypadkach osoba zastępująca wchodzi
w całość kompetencji zastępowanego.
Wolą ustawodawcy katalog przesłanek wskazanych w art. 28g jest zamknięty i nie
może wolą jakiegokolwiek organu administracji być rozszerzany.
We wskazanym przepisie nie wymieniono środka zapobiegawczego w postaci
zawieszenia w wykonywaniu czynności służbowych na podstawie art. 276 k.p.k. W związku
z powyższym w sytuacji zastosowania tego środka zapobiegawczego wobec wójta, jego
zastępca (pierwszy zastępca) nie będzie mógł przejąć obowiązków organu wykonawczego
gminy. Oznacza to, że gdy wójt został zawieszony w wykonywaniu czynności służbowych,
nie ma wprost wskazanej osoby, która mogłaby wykonywać jego kompetencje i zadania.
Rodzić to może niewątpliwie pytanie o możliwość analogicznego zastosowania dyspozycji
z art. 28g ust. 1 w związku z faktem, iż ustawodawca przewidział przejęcie obowiązków
wójta w razie skorzystania przez sąd z surowszego środka zapobiegawczego jakim
niewątpliwie jest tymczasowe aresztowanie. Proponowane rozwiązania rozszerzają katalog
zdarzeń w których w kompetencje wójta tymczasowo wchodzi zastępca.
Podkreślić jednak należy, iż pełnomocnictwa udzielone przez wójta pracownikom
urzędu przed zawieszeniem zachowują moc. Stąd nawet po zakończeniu okresu
tymczasowego aresztowania pracownicy danego urzędu gminy mogą z nich korzystać
i wykonywać powierzone w nich zadania.
Wskazując na powyższe wątpliwości oraz biorąc pod uwagę społeczne oczekiwania co
do wyeliminowania sytuacji niepewności działania organów gminy proponowane zmiany
obowiązujących przepisów są uzasadnione.
Proponowana zmiana nie spowoduje konieczności dodatkowych wydatków z środków
publicznych.
Proponowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.