Rządowy projekt ustawy - Prawo o zgromadzeniach

utworzenia gminnego
(miejskiego) centrum
zarządzania kryzysowego –
zapewnienie rozwiązań, które
umożliwią
rozpatrywanie
zawiadomień
o
zamiarze
zorganizowania zgromadzenia
w
postępowaniu
uproszczonym.
Podejmowanie decyzji o
rozwiązaniu
zgromadzenia
zgłoszonego nie wcześniej niż
na 30 dni i nie później niż na
6 dni przed planowaną jego
datą
oraz
zgromadzenia
zgłoszonego w postępowaniu
uproszczonym.
Wojewodowie
16 wojewodów
Art. 2 ust. 1 ustawy z dnia Zapewnienie rozwiązań, które
24 lipca 1998 r. o
umożliwią
rozpatrywanie
wprowadzeniu zasadniczego zawiadomień
o
zamiarze
trójstopniowego
podziału zorganizowania zgromadzenia
terytorialnego państwa (Dz. U. w postępowaniu uproszczonym
Nr 96, poz. 603, z późn. zm.).
przez wojewódzkie centra
zarządzania kryzysowego.
Służby prewencji Policji
Brak informacji

Zabezpieczenie pokojowego
przebiegu zgromadzenia oraz
rozwiązywanie
zgromadzeń
spontanicznych.
Sądy
okręgowe
i 11 sądów
bip.ms.gov.pl
Rozpatrywanie odwołań od
apelacyjne
apelacyjnych i 45
decyzji o zakazie zgromadzenia
sądów okręgowych
i rozwiązaniu zgromadzenia
(sądy okręgowe).
Rozpatrywanie zażaleń na
postanowienia
sądów
okręgowych wydane w wyniku
rozpatrzenia
odwołań
od
decyzji o zakazie zgromadzenia
i rozwiązaniu zgromadzenia
(sądy apelacyjne).
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169,
poz. 1414, z późn. zm.) projektowana ustawa została udostępniona na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji
Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji.
Konsultacje trwały 21 dni i były dostępne dla wszystkich zainteresowanych.

Projekt w wersji skierowanej do uzgodnień międzyresortowych został rozesłany do konsultacji publicznych
następującym organizacjom pozarządowym: Helsińska Fundacja Praw Człowieka, Fundacja Panoptykon,
Stowarzyszenie Amnesty International, Federacja na rzecz Kobiet i Planowania Rodziny, Kampania Przeciw
Homofobii, Fundacja Feminoteka, Zieloni 2004, Stowarzyszenie Marsz Niepodległości.
Projekt w wersji skierowanej do uzgodnień międzyresortowych był przedmiotem opiniowania przez NSZZ Solidarność,
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Pracodawców
Rzeczypospolitej Polskiej, Konfederację Lewiatan, Związek Pracodawców Business Centre Club i Związek Rzemiosła
Polskiego.

Projekt w wersji skierowanej do uzgodnień międzyresortowych został przekazany do zaopiniowania Generalnemu
Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych, wojewodom, a także Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
Terytorialnego. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego w dniu 1 kwietnia br. zaopiniowała projekt w
wersji skierowanej do uzgodnień międzyresortowych pozytywnie.

27
Szczegółowe omówienie wyników konsultacji publicznych i opiniowania zostało zawarte w raporcie z konsultacji,
który został udostępniony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i
Cyfryzacji.

Ponadto w związku z zamieszczeniem na BIP MAC projektowanej ustawy była ona dostępna dla wszystkich
zainteresowanych, którzy mogli zgłaszać uwagi.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0–10)
Dochody ogółem












budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)











Wydatki ogółem












budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)











Saldo ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)











Źródła finansowania



Dodatkowe informacje,
Zadania, które w związku z ustawą – Prawo o zgromadzeniach będą realizowane przez organy
w tym wskazanie
administracji publicznej nie będą generowały dodatkowych kosztów dla budżetu państwa i
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń jednostek samorządu terytorialnego. Organy gminy, wojewodowie i Policja realizują już
założeń
zadania przewidziane w projekcie na gruncie obecnie obowiązującej ustawy z dnia 5 lipca

1990 r. – Prawo o zgromadzeniach. Projektowane przepisy nie nakładają na wskazane
podmioty obowiązków zwiększających koszty realizowanych zadań. Z uwagi na małą liczbę
odwołań od decyzji o zakazie zgromadzenia nie przewiduje się konieczności zwiększenia
nakładów na sądownictwo w związku z nowymi zadaniami określonymi w projekcie.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0–10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa






pieniężnym
sektor mikro-, małych







(w mln zł,
i średnich
ceny stałe
przedsiębiorstw

z … r.)
rodzina, obywatele







oraz gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym
sektor mikro-, małych

i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele

oraz gospodarstwa
domowe
Niemierzalne
(dodaj/usuń)

28
Dodatkowe informacje,
Regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w
w tym wskazanie
tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe.
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń Do OSR załączona została tabela przedstawiająca skalę zgromadzeń w miastach na prawach
założeń
powiatów w latach 2012–2014. Z uwagi na krótki termin nie było możliwe zebranie takich
informacji ze wszystkich gmin, a jedynie z miast na prawach powiatu. W jednostkach tych z
uwagi na ich wielkość odbywa się najwięcej zgromadzeń. Ponadto w załączniku wskazana
została liczba odwołań od decyzji o zakazie zgromadzenia, które w tym okresie wpłynęły do
wojewodów. Dane te mają charakter kompleksowy, gdyż dotyczą nie tylko decyzji o zakazie
odbycia zgromadzenia w miastach na prawach powiatu, ale odwołań, które wpłynęły od tego
rodzaju decyzji ze wszystkich gmin w województwie.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej
nie
tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne: usunięcie wybranych obowiązków
inne: dodanie nowych obowiązków informacyjnych (np.
informacyjnych (np. data urodzenia)
numer PESEL)

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy
Komentarz: Zgromadzenia spontaniczne będą zwolnione spod obowiązku złożenia zawiadomienia. Przewidziano
wprowadzenie procedury uproszczonej, w której zawiadomienie o zamiarze zorganizowania zgromadzenia będzie
przekazywane telefonicznie lub na adres poczty elektronicznej nie później niż na 2 dni przed planowaną datą
rozpoczęcia. Odformalizowana została forma wnoszenia zawiadomień – możliwe będzie złożenie zawiadomienia za
pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej.
9. Wpływ na rynek pracy
Regulacja nie wpłynie na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:
Omówienie wpływu


Projektowana regulacja sprzyjać będzie realizacji wolności zgromadzeń.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia uchwalonej ustawy. Terminem optymalnym byłby 4 października 2015 r., gdyż z
tym dniem traci moc obowiązującą większość przepisów ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. – Prawo o zgromadzeniach
uznanych przez TK wyrokiem z dnia 18 września 2014 r., sygn. akt K 44/12 za niezgodne z ustawą zasadniczą.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja projektu odbędzie się poprzez analizę statystyki liczby złożonych odwołań od decyzji o zakazie zgromadzeń
oraz terminowości ich rozpatrzenia raz na 3 lata, przy czym pierwsza ewaluacja nastąpi 2 lata po wejściu w życie
projektu.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)




29
Załącznik do OSR

Województwo
Liczba zgłoszonych zgromadzeń
Liczba wydanych decyzji o zakazie
Liczba odwołań od decyzji o
publicznych (wyłącznie w miastach
zgromadzenia (wyłącznie w miastach
zakazie zgromadzenia
na prawach powiatu)
na prawach powiatu)

2012 2013 2014
Ogółem lata
2012
2013
2014
Ogółem lata
201
201
201
Ogółem
2012-2014
2012-2014
2
3
4
lata 2012-
2014
Mazowieckie
827
882
1137
2846
4
0
13
17
2
2
5
9
Śląskie
288
300
517
1105
5
3
3
11
1
3
1
5
Małopolskie
222
342
447
1011
2
0
0
2
0
0
0
0
Wielkopolskie
180
193
234
607
1
1
0
2
0
0
1
1
Kujawsko-Pomorskie
162
162
186
510
1
2
1
4
2
1
0
3
Pomorskie
182
132
165
479
4
4
9
17
2
1
6
9
Zachodniopomorskie
132
164
152
448
0
2
1
3
0
2
0
2
Łódzkie
193
119
126
438
0
3
1
4
0
4
3
7
Dol ośląskie1
118
128
183
429
0
1
3
4
0
1
0
1
Lubelskie
96
111
117
324
0
2
2
4
0
1
2
3
Podlaskie
73
75
73
221
0
0
0
0
0
0
0
0
Podkarpackie2
59
47
83
189
0
0
0
0
0
1
0
1
Opolskie
42
57
69
168
0
0
0
0
0
0
0
0
War ińsko-
42
59
57
158
0
0
0
0
0
0
0
0
Mazurskie
Lubuskie
45
36
38
119
1
0
0
1
0
0
0
0
Świętokrzyskie
2
34
43
79
1
0
0
1
0
0
0
0
Suma
2663 2841
3627
9131
19
18
33
70
7
16
18
41

. uwaga: Wał rzy h uzyskał status iasta a prawa h powiatu od d ia sty z ia
r., dlatego też w powyższy zestawie iu ie zostały uwzględ io e zgro adze ia w ty ieś ie, które od yły się
w
roku (w
roku w Wał rzy hu wpły ęło 6 zawiado ień o zgro adze ia h pu li z y h, ie wyda o żad ej de yzji o zakazie zgro adze ia).
2. uwaga: W
r. Wojewoda Podkarpa ki rozpatrzył jed o odwoła ie od de yzji Bur istrza Miasta Dę i a o zakazie zgro adze ia w te sposó , że de yzja ta została a podstawie art. 8 § KPA u hylo a w
ałoś i i sprawa została przekaza a do po ow ego rozpatrze ia orga owi pierwszej i sta ji.
Raport z konsultacji projektu ustawy – Prawo o zgromadzeniach

Projekt ustawy – Prawo o zgro adze ia h został skierowa y:
do ko sulta ji pu li z y h astępują y pod ioto :
a) Helsińska Fu da ja Praw Człowieka,
b) Fundacja Panoptykon,
c) Stowarzyszenie Amnesty International,
d) Federacja na rzecz Kobiet i Planowania Rodziny,
e) Kampania Przeciw Homofobii,
f) Fundacja Feminoteka,
g) Zieloni 2004,
h) Stowarzysze ie Marsz Niepodległoś i;
2) do zaopiniowania przez:
a) NS)) Solidar ość,
b) Ogól opolskie Porozu ie ie )wiązków )awodowych,
c) Foru )wiązków )awodowy h,
d) Pra odaw ów Rze zypospolitej Polskiej,
e) Ko federa ję Lewiata ,
f) )wiązek Pra odaw ów Busi ess Ce tre Clu
g) )wiązek Rze iosła Polskiego;
h) wojewodów;
i) Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych,
j) Ko isję Wspól ej Rządu i Sa orządu Terytorial ego.

)god ie z art. ustawy z d ia lip a
r. o działal oś i lo i gowej w pro esie sta owie ia
prawa (Dz. U. Nr 69, poz.
, z póź . z . projektowa a ustawa została udostęp io a a
stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji
oraz a stro ie Rządowego Ce tru Legisla ji.

Ter i zgłasza ia uwag upły ął w d iu:
kwiet ia r. dla pod iotów, które zgłaszały uwagi w ra a h ko sulta ji pu li z y h i
opiniowania;
2) 15 kwietnia
r. dla repreze tatyw y h związków zawodowy h oraz orga iza ji
pra odaw ów.

W dniu 1 kwietnia br. projekt w wersji skierowa ej do uzgod ień iędzyresortowy h został
uzgod io y z Ko isją Wspól ą Rządu i Sa orządu Terytorialnego.

Do projektu w wersji skierowa ej do uzgod ień iędzyresortowy h astępują e pod ioty
zgłosiły uwagi:
1) Helsińska Fu da ja Praw Człowieka;
2) Fundacja Panoptykon;
3) Zieloni 2004;