Poselski projekt ustawy o przekazywaniu przez pracodawców środków na sfinansowanie wydatków związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste konta zabezpieczenia zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Warszawa, 16 marca 2012 r.
BAS-WAPEiM-568/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o
przekazywaniu przez pracodawców środków na sfinansowanie wydatków
związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste konta zabezpieczenia
zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Jerzy Rębek) jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu



Poselski projekt ustawy o przekazywaniu przez pracodawców środków na
sfinansowanie wydatków związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste
konta zabezpieczenia zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw
stanowi, że pracodawca będzie mógł, z własnej inicjatywy lub na wniosek
pracownika, przekazywać pracownikowi środki na cele związane z ochroną
zdrowia w wysokości nie mniejszej niż 5% i nie przekraczającej 10%
minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Przekazane
kwoty
będą mogły być wykorzystane przez pracownika
wyłącznie na:
1. opłacanie świadczeń zdrowotnych w rozumieniu ustawy z dnia 30
sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14,
poz. 89, ze zm.; dalej: ustawa o zoz),
2. zakup leków w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. –
Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, ze zm.)
przepisanych na receptę,
3. zakup wyrobów medycznych będących przedmiotami ortopedycznymi lub
środków pomocniczych zleconych przez lekarza.
Płatności za powyższe świadczenia i produkty będą mogły być
dokonywane wyłącznie u świadczeniodawców w rozumieniu przepisów ustawy
z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.), w aptekach
lub podmiotach prowadzących działalność w zakresie sprzedaży wyrobów
medycznych lub środków pomocniczych oraz w niepublicznych zakładach
opieki zdrowotnej.

Projekt ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o przekazywaniu przez pracodawców środków na
sfinansowanie wydatków związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste
konta zabezpieczenia zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw nie
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art.
95a regulaminu Sejmu.



Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla




2
Warszawa, dnia 16 kwietnia 2012 r.
S D NAJWY SZY
BIURO STUDIÓW i ANALIZ
Pl. Krasińskich 2/4/6, 00-951 Warszawa

BSA III–021–132/12



Opinia do projektu ustawy
o przekazywaniu przez pracodawców środków na sfinansowanie wydatków
związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste konta zabezpieczenia
zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw


I. Projekt
ustawy

1. Pismem z dnia 29 marca 2012 r. Szef Kancelarii Sejmu przekazał Pierwszemu
Prezesowi Sądu Najwyższego poselski projekt ustawy o przekazywaniu przez
pracodawców środków na sfinansowanie wydatków związanych z ochroną
zdrowia pracowników (osobiste konta zabezpieczenia zdrowotnego) oraz o
zmianie niektórych innych ustaw z prośbą o wyrażenie opinii o tym projekcie.
2. W uzasadnieniu projektu wskazano, że proponuje się wprowadzenie w stosunku
do pracodawców rozwiązań mających na celu umożliwienie im wydatkowania
środków na ochronę zdrowia pracowników. Rozwiązanie to można opisać jako
przekazanie określonych kwot na odrębny rachunek bankowy pracownika, z
którego można będzie wydatkować pieniądze wyłącznie na działania związane z
ochroną zdrowia tej osoby oraz jego najbliższej rodziny.

II. Wprowadzone
rozwiązania i zmiany

1. Projekt ustawy proponuje możliwość finansowego wsparcia pracowników z
przeznaczeniem na ochronę zdrowia przewidując:
a. tryb udzielania wsparcia,
b. wysokość środków,
c. współpracę w tym względzie z przedstawicielstwem pracowników,
d. kwestie
techniczne
1

e. przeznaczenie
środków
f. zwolnienie środków uzyskanych w ramach wsparcia z obciążenia
podatkiem dochodowym od osób fizycznych i składkami na ubezpieczenia
społeczne i ubezpieczenie zdrowotne.
2. W projekcie ustawy postuluje się także dokonanie stosownych zmian w
ustawach:
a. o podatku dochodowym od osób fizycznych
b. o podatku dochodowym od osób prawnych
c. o
zakładowym funduszu świadczeń socjalnych
d. prawo
bankowe
e. o
systemie
ubezpieczeń społecznych.

III. Ocena
wprowadzonych
zmian

1. Przede wszystkim należy wskazać, że w niniejszej opinii wprowadzone zmiany
zostaną ocenione tylko w aspekcie dogmatycznym, z pominięciem ich zasadności
i trafności (w tym kontekście marginesowo można wskazać na wątpliwości
dotyczące dokonywania płatności za świadczenia, leki i wyroby medyczne
„wyłącznie przy pomocy karty płatniczej” [art. 6 ust. 2 projektu]).
2. Należy uznać, że proponowane zmiany w ustawach wskazanych w punkcie II.2.
(art. 8-11 projektu) nie budzą zastrzeżeń.
3. Odnosząc się do zasadniczej części projektu można natomiast zgłosić
następujące uwagi:
a. Nie jest jasne, w jakim trybie i przy dochowaniu jakich terminów ma odbywać
się zaopiniowanie propozycji dotyczącej wysokości środków przeznaczonych
na ochronę zdrowia (art. 3 ust. 2 projektu). Należałoby sugerować
doprecyzowanie projektu w tym zakresie.
b. Można np. postulować, aby przyznanie takiego wsparcia znalazło umocowanie
w autonomicznych przepisach płacowych obowiązujących u danego
pracodawcy co jednoznacznie określiłoby tryb współdziałania z organizacjami
związkowymi.
c. Należałoby także zaproponować, aby nawiązać do stosowanego w innych
aktach z zakresu prawa pracy rozwiązania dotyczącego współdziałania z
pracownikami w sytuacji, gdy u danego pracodawcy nie działa żadna
2

organizacja związkowa poprzez wyłonienie przedstawicieli pracowników „w
trybie przyjętym u danego pracodawcy”.

IV. Konkluzje

Podsumowując powyższe mo na zaproponować pozytywne zaopiniowanie
przedstawionego projektu ustawy o przekazywaniu przez pracodawców środków
na sfinansowanie wydatków związanych z ochroną zdrowia pracowników (osobiste
konta zabezpieczenia zdrowotnego) oraz o zmianie niektórych innych ustaw z
ewentualnym zastrze eniem uwag dotyczących doprecyzowania procedury
opiniowania propozycji dotyczącej wysokości środków i współdziałania w tym
zakresie ze związkowym lub pozazwiązkowym przedstawicielstwem
pracowniczym.

3