Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw
projekt dotyczy dostosowania prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 kwietnia 2015 r. (sygn. akt P 45/12) dotyczącego niezgodności z Konstytucją przepisów ustawy - Prawo bankowe, przyznających bankom uprawnienie do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych
- Kadencja sejmu: 7
- Nr druku: 3425
- Data wpłynięcia: 2015-05-15
- Uchwalenie: sprawa niezamknięta
3425
Druk nr 3425
Warszawa, 15 maja 2015 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Pan
Radosław Sikorski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:
- o zmianie ustawy - Prawo bankowe oraz
niektórych innych ustaw.
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Pawła Arndta.
(-) Elżbieta Achinger; (-) Paweł Arndt; (-) Marek Biernacki; (-) Piotr
Cieśliński; (-) Joanna Fabisiak; (-) Jerzy Fedorowicz; (-) Czesław
Gluza;
(-) Rafał
Grupiński; (-) Bożena Henczyca; (-) Zbigniew
Konwiński; (-) Zofia Ławrynowicz; (-) Robert Maciaszek; (-) Izabela
Katarzyna
Mrzygłocka;
(-) Stefan
Niesiołowski;
(-) Andrzej
Orzechowski; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk; (-) Jakub Rutnicki; (-) Krystyna
Skowrońska; (-) Paweł Suski; (-) Krystyna Szumilas; (-) Iwona Śledzińska-
Katarasińska; (-) Mariusz Witczak; (-) Ryszard Zawadzki; (-) Stanisław
Żmijan.
USTAWA
z dnia …………… 2015 r.
o zmianie ustawy – Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2015 r. poz. 128 i
559) uchyla się art. 96 - 98.
Art. 2. W ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43,
poz. 296, z późn. zm.) uchyla się art. 7862.
Art. 3. W ustawie z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie niektórych
kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom
wypłaconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z późn. zm.) w art.
6 uchyla się ust. 2a.
Art. 4. W ustawie z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez
Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne (Dz. U. z 2012 r. poz. 657, z późn. zm.)
wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 42d uchyla się ust. 10;
2) w art. 43 uchyla się ust. 5.
1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego,
ustawę z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, ustawie z
dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne,
ustawę z dnia 29 listopada 2000 r. o objęciu poręczeniami Skarbu Państwa spłaty niektórych kredytów
mieszkaniowych, ustawie z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych
zakładów opieki zdrowotnej, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ustawę z dnia 5
listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych.
Art. 5. W ustawie z dnia 29 listopada 2000 r. o objęciu poręczeniami Skarbu Państwa spłaty
niektórych kredytów mieszkaniowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 122, poz. 1310, ze zmianami) w
art. 5 uchyla się ust. 5.
Art. 6. W ustawie z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji
publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2005 r., Nr 78, poz. 684, z późn. zm) w
art. 36 uchyla się ust. 7.
Art. 7. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr
157, poz. 1240, z późn. zm) w art. 225 uchyla się ust. 5.
Art. 8. W ustawie z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-
kredytowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1450) uchyla się art. 29a.
Art. 9 Do prowadzenia egzekucji na podstawie bankowego tytułu egzekucyjnego
zaopatrzonego w klauzulę wykonalności przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy,
stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 10. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 sierpnia 2016 r.
2
Uzasadnienie
Celem projektowanej ustawy jest dostosowane przepisów prawa do wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt P 45/12, dotyczącego niezgodności z
Konstytucją przepisów ustawy – Prawo bankowe, przyznających bankom uprawnienie do
wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych.
Trybunał Konstytucyjny wydał przedmiotowy wyrok po rozpoznaniu połączonych
pytań prawnych Sądu Rejonowego w Koninie odnoszących się do zgodności z Konstytucją
przepisów art. 96 – 98 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe. W wyniku
rozpoznania przedstawionego przez sąd pytania, Trybunał orzekł, iż art. 96 ust. 1 i art. 97 ust.
ustawy – Prawo bankowe, są niezgodne art. 32 ust. 1 Konstytucji. W pozostałym zakresie
pytania sądowego prowadzone postępowanie Trybunał postanowił umorzyć. Jednocześnie,
utrata mocy obowiązującej zakwestionowanych przepisów została odroczona do dnia 1
sierpnia 2016 r., w celu, jak stwierdził TK, umożliwienia bankom zakończenia spraw w toku
oraz wydania przez ustawodawcę odpowiednich przepisów intertemporalnych.
Przepisy objęte wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego dotyczą uprawnienia banków
do wystawiania tytułów bankowych tytułów egzekucyjnych i prowadzenia egzekucji na ich
podstawie.
Należy wskazać, iż bankowy tytuł egzekucyjny jest instrumentem ustawowo przyznanym
bankom w związku z wykonywaniem czynności bankowych i dochodzeniem wynikających z
nich należności. Zasady i warunki wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych przez
banki określają przepisy art. 96 – 98 ustawy – Prawo bankowe. Podstawą wystawiania bte są
księgi banków lub inne dokumenty związane z dokonywaniem czynności bankowych.
Warunkiem wszczęcia egzekucji na podstawie bte jest nadanie mu przez sąd klauzuli
wykonalności oraz złożenie pisemnego oświadczenia przez dłużnika banku o poddaniu się
egzekucji.
Powyższe orzeczenie TK oznacza konieczność uchylenia pozostałych przepisów
ustawy - Prawo bankowe dotyczących wystawiania bte (np. zakres i treść oświadczenia o
poddaniu się egzekucji składanego przez dłużnika banku, art. 97 ust. 2 tej ustawy), które nie
zostały zakwestionowane w wyroku Trybunału, jednakże jako nierozerwalnie związane z
zaskarżonymi regulacjami, powinny również zostać uchylone.
3
Konsekwencją wyroku TK jest zatem wyeliminowanie z obrotu gospodarczego
instytucji bankowego tytułu egzekucyjnego, stosowanego powszechnie przez banki dla
dochodzenia należności bankowych.
Uzasadniając, że uprawnienie banków do wystawiania bte narusza zasadę równego
traktowania (art. 32 ust. 1 Konstytucji), Trybunał Konstytucyjny m.in. zauważył, że bank i
jego klient posiadają wspólną cechę istotną - są stronami prywatnoprawnego stosunku
zobowiązanego, który oparty jest na zasadzie prawnej (formalnej) równości i autonomii woli
stron. Powinny mieć, więc równe co do zasady możliwości obrony swych praw i interesów
wynikających z zawartej umowy. Tymczasem bank sam wydaje tytuł egzekucyjny,
zastępujący orzeczenie sądu z pominięciem merytorycznego rozpoznania sprawy w czasie,
którego klient mógłby podnieść merytoryczne zarzuty.
Respektując powyższy wyrok Trybunału Konstytucyjnego, zamierzeniem
projektodawców jest uchylenie przepisów ustawy – Prawo bankowe (art. 96 – 98 ustawy)
statuujących uprawnienie banków do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych.
Proponowane zmiany pozostałych ustaw stanowią następstwo proponowanego uchylenia
uprawnienia banków w zakresie bte. W tych ustawach występują bowiem odwołania do
regulacji Prawa bankowego odnoszących się do wystawiania bte. Ponadto w art. 8 proponuje
się uchylenie art. 29a ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych.
Zauważyć bowiem należy, że od dnia 12 czerwca 2013 r., to jest od daty wejścia w życie
ustawy z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach
oszczędnościowo-kredytowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r. poz. 613),
spółdzielcze kasy oszczędnościowo – kredytowe dysponują analogicznym do bte
przywilejem, określonym w art. 29a ustawy o skok („Kasa może wystawiać tytuły
egzekucyjne kasy na podstawie ksiąg lub innych dokumentów związanych z dokonywaniem
czynności, o których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy, lub zabezpieczaniem wierzytelności
wynikających z tych czynności”).
W art. 9 zaproponowano przepisy intertemporalne, które, zgodnie z orzeczeniem
Trybunału, umożliwią dokończenie spraw prowadzonych na podstawie bankowego tytułu
egzekucyjnego. Zgodnie z propozycją projektu po wejściu w życie ustawy, do prowadzenia
egzekucji na podstawie bankowych tytułów egzekucyjnych, którym przed dniem 1 sierpnia
2016 r. nadana została klauzula wykonalności, zastosowanie będą miały przepisy
dotychczasowe. Ponadto w art. 10 ustalono termin wejścia w życie ustawy na dzień 1 sierpnia
2016 r., co w zamyśle projektodawcy ma umożliwić bankom dostosowanie swoich polityk do
4
Dokumenty związane z tym projektem:
-
3425
› Pobierz plik