Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbii o współpracy w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej oraz innego rodzaju przestępczości, podpisanej w Warszawie dnia 7 listopada 2011 r.

Druk nr 3054


Warszawa, 31 grudnia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-115-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy
- o ratyfikacji Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Serbii o współpracy w
zwalczaniu przestępczości zorganizowanej
oraz innego rodzaju przestępczości,
podpisanej w Warszawie dnia 7 listopada
2011 r.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Wewnętrznych oraz Minister Spraw Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt



W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:

W dniu 7 listopada 2011 r. została podpisana w Warszawie Umowa między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbii o współpracy w zwalczaniu
przestępczości zorganizowanej oraz innego rodzaju przestępczości, w następującym
brzmieniu:

Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:
− została ona uznana za słuszną, zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej
zawartych,
− jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,
− będzie niezmiennie zachowywana.
Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej
Polskiej.
Dano w Warszawie dnia



PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ




PREZES RADY MINISTRÓW

Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki
Serbii o współpracy w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej oraz innego rodzaju
przestępczości, podpisanej w Warszawie dnia 7 listopada 2011 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbii
o współpracy w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej oraz innego rodzaju
przestępczości, podpisanej w Warszawie dnia 7 listopada 2011 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE

Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbii
o współpracy w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej oraz innego rodzaju
przestępczości, podpisana w Warszawie dnia 7 listopada 2011 r., dotyczy współpracy
operacyjnej właściwych polskich organów państwowych z ich serbskimi odpowiednikami,
ukierunkowanej na zwalczanie przestępczości przez jej zapobieganie i ujawnianie sprawców
określonych przestępstw. Umowa będzie reakcją na rozpowszechnianie się przestępczości,
szczególnie zorganizowanej. Wymierne efekty tej reakcji mogą nastąpić tylko wskutek
skonkretyzowanego działania właściwych organów obu państw w układach dwustronnych
i wielostronnych.
Strona polska jest żywotnie zainteresowana związaniem się przedmiotową Umową,
ponieważ jej postanowienia umożliwią skuteczniejsze zwalczanie zarówno krajowej, jak
i międzynarodowej przestępczości, szczególnie zorganizowanej, a przede wszystkim
przestępczości w ogóle – jako zjawiska niepożądanego zarówno w krajach członkowskich
Unii Europejskiej, jak i w państwach aspirujących do niej. W tego rodzaju przestępczość są
uwikłani zarówno obywatele polscy, jak i serbscy, którzy poprzez swoje powiązania, na
szlaku północ-południe Europy współpracują z grupami przestępczymi z obszaru Włoch,
Albanii i państw byłej Jugosławii. Dlatego też zinstytucjonalizowanie współpracy właściwych
polskich organów z ich serbskimi partnerami w przedmiocie niniejszej Umowy będzie
stanowić istotny wkład Umawiających się Stron w zwalczanie przestępczości zorganizowanej
w Europie, zwłaszcza przestępczości narkotykowej, przemytniczej, migracyjnej, nielegalnego
obrotu gospodarczego, oszustw finansowych, przestępstw bankowych i legalizowania
dochodów pochodzących z przestępstwa.
W zakresie różnic między dotychczasowym i projektowanym stanem prawnym,
należy podkreślić, że Umowa o współpracy w przedmiocie zwalczania przestępczości
zorganizowanej i innego rodzaju przestępczości będzie pierwszą tego rodzaju Umową
zawartą między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbii. Dotychczas
między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Serbii (jak również uprzednio Federacyjną
Republiką Jugosławii) nie została uregulowana współpraca dwustronna w zakresie zwalczania
przestępczości zorganizowanej, współpracy operacyjnej i działań prewencyjnych organów
właściwych w sprawach ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, ani w zakresie
wzajemnej ochrony informacji niejawnych. Ponadto we współpracy dwustronnej brakowało
dotychczas regulacji odnoszących się do zwalczania terroryzmu oraz wymiany informacji
w tychże kwestiach. W niniejszej Umowie znalazły się także regulacje, które umożliwiają
właściwym organom zawieranie porozumień wykonawczych w celu określenia
szczegółowych kierunków, zakresu i form współpracy.
W październiku 2010 r. w Warszawie zostały przeprowadzone rozmowy negocjacyjne
między delegacjami Rządu Rzeczypospolitej Polskiej oraz Rządu Republiki Serbii w sprawie
Umowy. Negocjacje były prowadzone w oparciu o polski projekt przedmiotowej Umowy.
W toku przeprowadzonych rozmów uzgodniono w całości projekt Umowy.
Wybór rangi Umowy jako rządowej został podyktowany jej zakresem
przedmiotowym. Dotyczy ona bowiem problematyki wchodzącej do ustawowych
kompetencji organów państwowych wymienionych w art. 2, a mianowicie: ministra
właściwego do spraw wewnętrznych, ministra właściwego do spraw finansów publicznych,
ministra właściwego do spraw instytucji finansowych, Szefa Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Komendanta Głównego Policji, Komendanta Głównego Straży Granicznej
oraz Generalnego Inspektora Informacji Finansowej.
Umowa w art. 1 szczegółowo określa zakres przedmiotowy, obejmujący dążenie
Umawiających się Stron do współpracy w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej oraz
innych rodzajów przestępczości, ze wskazaniem, że Strony będą działały zgodnie z prawem
wewnętrznym państwa każdej z Umawiających się Stron. W dalszych postanowieniach
wskazano również sposoby i metody współpracy operacyjnej w odniesieniu do szczególnych
kategorii przestępstw będących przedmiotem zwalczania. Określono także zakres współpracy
Umawiających się Stron. W toku rozmów negocjacyjnych ze Stroną serbską ustalono
brzmienie przepisu, który nie zawiera zamkniętego katalogu przestępstw, w zakresie których
Strony będą ze sobą współpracować (art. 1 ust. 1 przedmiotowej Umowy zawiera wyrażenie
„w szczególności”, którego użycie nie wyklucza przekazywania w ramach współpracy Stron
innych informacji, niż wymienione). Ponadto art. 1 ust. 2 wskazuje dalszy przedmiot
współpracy Umawiających się Stron.
Art. 2 przewiduje, że postanowienia Umowy będą realizowane przez właściwe organy
w sprawach ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego w drodze bezpośrednich
kontaktów z właściwymi organami państwa drugiej Umawiającej się Strony. Należy
podkreślić, iż zakres przedmiotowy Umowy wskazany w art. 1 jest zgodny z zakresem zadań,
jakie ustawodawca określił dla wskazanych w art. 2 ust. 1 organów właściwych do
wykonywania Umowy – vide art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U.
z 2011 r. Nr 287, poz. 1687, z późn. zm.), art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r.
2