Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dowodach osobistych, ustawy o ewidencji ludności oraz ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego

Druk nr 2998


Warszawa, 9 grudnia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-111-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o dowodach
osobistych, ustawy o ewidencji ludności
oraz ustawy - Prawo o aktach stanu
cywilnego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Wewnętrznych.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o dowodach osobistych, ustawy o ewidencji ludności
oraz ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego
Art. 1. W ustawie z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. Nr 167,
poz. 1131, z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 56 pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„7) dane zawarte w ogólnokrajowej ewidencji wydanych i unieważnionych dowodów
osobistych dotyczące dowodów osobistych wydanych na podstawie wniosków
złożonych od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 28 lutego 2015 r.;”;
2)
art. 88 otrzymuje brzmienie:
„Art. 88. Dowody osobiste wydane przed dniem 1 marca 2015 r. zachowują
ważność do upływu terminów w nich określonych.”;
3)
w art. 91 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Z dniem 1 marca 2015 r. likwiduje się ogólnokrajową ewidencję wydanych
i unieważnionych
dowodów osobistych oraz gminne ewidencje wydanych
i unieważnionych dowodów osobistych.”;
4)
art. 93 otrzymuje brzmienie:
„Art. 93. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 marca 2015 r.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217,
poz. 1427, z późn. zm.)) art. 80 otrzymuje brzmienie:
„Art. 80. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 marca 2015 r., z wyjątkiem art. 62,
który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.”.

1)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 133, poz. 768, z 2012 r. poz. 1407
oraz z 2014 r. poz. … .
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593, z 2011 r. Nr 133,
poz. 768, Nr 204, poz. 1195 i Nr 288, poz. 1689, z 2012 r. poz. 921 i 1407, z 2013 r. poz. 1650 oraz z 2014 r.
poz. 301 i … .
– 2 –
Art. 3. W ustawie z dnia 28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U.
poz. 1741) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 145:
a)
ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„8. Wpisy dotyczące uznania ojcostwa dokonane w księgach stanu cywilnego
na podstawie przepisów dotychczasowych w okresie od dnia 1 marca 2015 r. do
dnia 31 sierpnia 2015 r. podlegają przeniesieniu do rejestru uznań nie później niż
do dnia 31 grudnia 2015 r., o ile wcześniej nie sporządzono w rejestrze stanu
cywilnego aktu urodzenia dla dziecka uznanego.”,
b)
ust. 13 otrzymuje brzmienie:
„13. Akty stanu cywilnego, które zostały sporządzone lub w których
zamieszczono wzmianki lub przy których zamieszczono przypiski na podstawie
przepisów dotychczasowych w okresie od dnia 1 marca 2015 r. do dnia 31 sierpnia
2015 r., podlegają przeniesieniu do rejestru stanu cywilnego nie później niż do dnia
31 grudnia 2015 r.”;
2)
w art. 146 w ust. 1 wyrazy „28 lutego 2017 r.” zastępuje się wyrazami „30 kwietnia
2017 r.”;
3)
art. 149 otrzymuje brzmienie:
„Art. 149. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 marca 2015 r., z wyjątkiem art. 53
ust. 2 i 3, art. 54 ust. 4 i 5, art. 114 w zakresie dodawanych w art. 11 ust. 3a–3e i ust. 4c
oraz art. 123, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2018 r.”.
Art. 4. Ustawa wchodzi w życie z dniem 31 grudnia 2014 r.

















12/16rch
UZASADNIENIE

Celem projektu ustawy o zmianie ustawy o dowodach osobistych, ustawy o ewidencji
ludności oraz ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego, przesuwającej o dwa miesiące
termin wejścia w życie wymienionych ustaw, jest zapewnienie bezpiecznego, tj. bez
negatywnych skutków dla obsługi obywateli, wdrożenia Systemu Rejestrów
Państwowych, na który składają się m.in. rejestr PESEL, Rejestr Dowodów Osobistych
i rejestr stanu cywilnego.
Z uwagi na charakter i rozmiar przedsięwzięcia (m.in. wprowadzenie nowych
rozwiązań technicznych w 2479 gminach w Polsce), dodatkowy czas pozwoli na
kolejną weryfikację działania zbudowanych systemów, umożliwi także lepsze
przygotowanie urzędników do obsługi nowych rejestrów i dokonanie zmian
w organizacji pracy urzędów. Projekt wychodzi naprzeciw postulatom gmin, które
wnosiły o wydłużenie okresu wdrożenia nowych rozwiązań.
Przesunięcie terminu pozwoli na dodatkową weryfikację pracy zbudowanych systemów
również z punktu widzenia bezpieczeństwa danych obywateli zgromadzonych
w rejestrach.
Projektowana zmiana, zakładająca przedłużenie o dwa miesiące okresu vacatio legis
ustaw: z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. Nr 167, poz. 1131,
z późn. zm.), z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217,
poz. 1427, z późn. zm.) oraz z dnia 28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu
cywilnego (Dz. U. poz. 1741), powinna ostatecznie zapewnić bezpieczne uruchomienie
oczekiwanych nowych rozwiązań bez jednoczesnego nadmiernego wydłużania terminu
ich wejścia w życie.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych, zatem nie podlega notyfikacji
zgodnie z trybem przewidzianym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm
i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Zgodnie z wymogiem określonym w art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.)
projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych oraz w Rządowym Procesie
Legislacyjnym Rządowego Centrum Legislacji.
Projekt ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
1
Data sporządzenia
Nazwa projektu
2014-12-08
Ustawa o zmianie ustawy o dowodach osobistych, ustawy
o ewidencji ludności oraz ustawy – Prawo o aktach stanu Źródło: Inne
cywilnego
Nr w wykazie prac UD 196
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
lub Podsekretarza Stanu
Podsekretarz Stanu – Tomasz Szubiela
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Dyrektor Departamentu Spraw Obywatelskich Karolina Grenda
tel. 22 60-28-450
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Potrzeba ostatecznej weryfikacji, w zakresie wydajnościowym i funkcjonalnym, działania systemów
informatycznych obsługujących centralne rejestry państwowe, przed ich wdrożeniem, co w konsekwencji ma
wyeliminować ryzyko obniżenia sprawności pracy jednostek samorządu terytorialnego przy realizacji zadań
z zakresu spraw obywatelskich.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Rekomendowane jest działanie legislacyjne polegające na przedłużeniu okresu vacatio legis ustawy o ewidencji
ludności, ustawy o dowodach osobistych oraz ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego, na okres zapewniający
płynne wdrożenie Systemu Rejestrów Państwowych.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
W większości państw członkowskich Unii Europejskiej wdrożenie rejestrów centralnych jest rozłożone w czasie.
Doświadczenia państw europejskich dowodzą, iż jest to proces szczególnie złożony, który przebiega
w wieloletniej perspektywie.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Organy gmin
2479
Informacja ogólnodostępna
W zakresie prowadzenia
gminnych zbiorów
meldunkowych oraz
gminnych ewidencji
wydanych i unieważnionych
dowodów osobistych,
dokonywania czynności
meldunkowych oraz
wydawania dowodów
osobistych
Kierownicy urzędów
2257
Ministerstwo Spraw
W zakresie rejestracji
stanu cywilnego
Wewnętrznych – dane
zdarzeń w obszarze stanu
własne
cywilnego oraz
przekazywania danych do
organów ewidencji ludności
i organów wydających
dowody osobiste

Wojewodowie
16
Informacja ogólnodostępna
W zakresie prowadzonych
wojewódzkich zbiorów
meldunkowych
2