Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa

Druk nr 2687


Warszawa, 3 lipca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja






Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


-
o zmianie ustawy o zasadach
wykonywania
uprawnień
przysługujących Skarbowi Państwa.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Ryszarda Zbrzyznego.



(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna
Bańkowska; (-) Piotr Chmielowski; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz
Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński;
(-) Tomasz Kamiński; (-) Adam Kępiński; (-) Zbigniew Matuszczak;
(-) Leszek Miller; (-) Marek Niedbała; (-) Cezary Olejniczak; (-) Artur
Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata Sekuła-Szmajdzińska;
(-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław Wontor;
(-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.





Projekt
Ustawa
z dnia …….2014 r.

o zmianie ustawy o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących
Skarbowi Państwa

Art. 1

W ustawie z dnia 6 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień
przysługujących Skarbowi Państwa (Dz. U. z 2012 r. poz. 1224) w art. 5a
wprowadza się następujące zmiany:

1) ust 1 otrzymuje brzmienie:

„1.Państwowe osoby prawne są obowiązane uzyskać zgodę ministra
właściwego do spraw Skarbu Państwa na dokonanie czynności prawnej w
zakresie rozporządzania składnikami aktywów trwałych w rozumieniu
przepisów o rachunkowości, zaliczonymi do wartości niematerialnych i
prawnych,
rzeczowych
aktywów
trwałych
lub
inwestycji
długoterminowych, w tym oddania tych składników do korzystania innym
podmiotom na podstawie umów prawa cywilnego lub ich wniesienia jako
wkładu do spółki lub spółdzielni, jeżeli wartość rynkowa przedmiotu
rozporządzenia przekracza równowartość w złotych 100 000 euro,
obliczonej na podstawie średniego kursu ogłoszonego przez Narodowy
Bank Polski według stanu z dnia wystąpienia o zgodę.”

2) w ust 3 po punkcie 8 dodaje się punkty 9 i 10 w brzmieniu:

„9) w zakresie jednorazowego, krótkotrwałego, nie dłuższego niż 4 dni,
oddania do odpłatnego korzystania podmiotom trzecim składników
aktywów trwałych na cele konferencyjne, szkoleniowe, dydaktyczne lub
rekreacyjno - sportowe;
10) w zakresie oddania do odpłatnego korzystania składników trwałych
na cele mieszkaniowe na podstawie zawartych umów najmu z osobami
fizycznymi na okres nie dłuższy niż 8 lat.”



Art. 2

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej opublikowania






































Uzasadnienie

Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień
przysługujących Skarbowi Państwa (Dz. U. 2012 r. poz. 1224) reguluje między
innymi zasady gospodarowania nieruchomościami będącymi własnością Skarbu
Państwa, a będących w użytkowaniu przedsiębiorstw państwowych czy też
spółek handlowych z większościowym udziałem Skarbu Państwa. Obecny art.
5a ustawy przewiduje, że państwowe osoby prawne obowiązane są uzyskać
zgodę ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa na dokonywanie
czynności prawnej w zakresie rozporządzenia składnikami aktywów trwałych, w
rozumieniu przepisów o rachunkowości, zaliczonymi do wartości
niematerialnych i prawnych, rzeczowych aktywów trwałych lub inwestycji
terminowych, w tym oddania tych składników do korzystania innym
podmiotom na podstawie umów prawa cywilnego lub ich wniesienia jako
wkładu do spółki lub spółdzielni, jeżeli wartość rynkowa przedmiotu
rozporządzenia przekracza wartość 50.000 euro, obliczonej na podstawie
średniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski według stanu z dnia
wystąpienia o zgodę. Każda czynność prawna dokonana z naruszeniem tego
obowiązku jest z mocy prawa nieważna. Ustęp 3 tegoż artykułu określa również
odstępstwa w przypadkach, w których taka zgoda nie jest wymagana. Mimo, iż
od uchwalenia tejże ustawy minęło blisko 18 lat kwota wartości rynkowej
przedmiotu rozporządzenia od której potrzebna jest zgoda Skarbu Państwa na
dokonanie czynności prawnej w zakresie jego rozporządzenia nie uległa
zmianie. Proponowana nowelizacja ustawy o zasadach wykonywania
uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa zmierza do zwiększenia wartości
rynkowej przedmiotu rozporządzenia od której potrzebna jest zgoda Skarbu
Państwa na dokonanie czynności prawnej w zakresie jego rozporządzania z
kwoty 50.000 euro do kwoty 100.000 euro. Wiąże się to min z faktem, iż na
przestrzeni lat 1996 – 2013 suma średniorocznych wskaźników wzrostu cen
towarów i usług konsumpcyjnych wyniosła 100,5 %, natomiast faktyczna
inflacja w tym okresie wyniosła blisko 260,5%. Na koniec IV kwartału 1996 r.
cena 1m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego wynosiła 1170 zł, a
kurs euro w ówczesnym okresie kształtował się na poziomie 3,5716 zł. Na dzień
31 marca 2014 r. cena 1m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego
wynosiła 4.129 zł, a kurs euro kształtował się na poziomie 4.1713 zł. Łatwo
zatem zauważyć, że kwota 50.000 euro stanowiła na koniec 1996 r.
równowartość 152,63 m2 powierzchni mieszkalnej, a aktualnie tylko niewiele
ponad 50 m2. W tym samym okresie czasu wartość euro wzrosła tylko o
16,79%. W związku z powyższym zwiększenie wartości rynkowej przedmiotu
rozporządzenia z 50.000 do 100.000 euro, od której wymagana jest zgoda
Skarbu Państwa na dokonywanie czynności prawnej w zakresie rozporządzenia
składnikami aktywów trwałych wydaje się być rzeczą uzasadnioną
Proponuje się również poszerzenie katalogu spraw, w których nie będzie
występował obowiązek uzyskania zgody ministra właściwego do spraw Skarbu
Państwa na dokonanie rozporządzenia składnikami aktywów trwałych. Wyjątki
od zasady uzyskania zgody (art.5a ust.3) zostały uzupełnione w nowelizacji
ustawy o umowy w zakresie jednorazowego, krótkotrwałego nie dłuższego niż 4
dni odpłatnego udostępnienia podmiotom trzecim wydzielonych części
nieruchomości, a w szczególności sal konferencyjnych, sal wykładowych,
dydaktycznych. Umowy takie mają najczęściej charakter incydentalny i nie
generują ryzyka zagrożenia dla istotnych interesów majątkowych Skarbu
Państwa. Mogą natomiast stanowić dodatkowe źródło dochodu podmiotu nimi
dysponującego. Dzisiaj, aby państwowa osoba prawna mogła wynająć salę
konferencyjną o wartości ponad 50.000 euro wymagane jest najpierw
sporządzenie operatu szacunkowego, a następnie uzyskanie zgody ministra
właściwego ds. Skarbu Państwa. Wydłuża to proces wynajmu o kilka tygodni
powodując w wielu przypadkach wycofanie się najemcy z takiej transakcji lub
znaczne ograniczenie jej opłacalności. Wprowadzenie takiego zapisu znacznie
usprawni proces wynajmu.

Wyłączenie dotyczy również oddania do odpłatnego korzystania
składników aktywów trwałych na cele mieszkaniowe na podstawie zawartych
umów najmu z osobami fizycznymi na okres nie dłuższy niż 8 lat. Zmiana ta
pozwoli na zdjęcie nadmiernego formalizmu przy zawieraniu umów o
niewielkim stopniu ryzyka finansowego. Wartość transakcji dotyczącej umowy
najmu na lokal mieszkalny na czas oznaczony jest bardzo niska, a w przypadku
konieczności pozyskania zgody ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa
zysk w dużej części jest pochłaniany przez koszty związane z czynnościami
związanymi z pozyskaniem dokumentów niezbędnych do złożenia wniosku
m.in. operatów szacunkowych wykonanych przez rzeczoznawców
majątkowych. Zmiana zapisu ustawy pozwoli również na udostępnienie przez
państwową osobę prawną lokalu mieszkalnego osobie świadczącej pracę za
wynagrodzeniem pozostającej w tzw. stosunku pracy. Konieczność pozyskania
zgody w przypadku lokali mieszkalnych znacznie utrudnia konkurowanie z
podmiotami działającymi na wolnym rynku i sprzyja powstawaniu
pustostanów, co skutkuje stratą finansową, a tym samym działaniem na szkodę
majątkową Skarbu Państwa. Ograniczenie okresu wynajmu lokalu
mieszkalnego do 8 lat stanowi również zabezpieczenie interesu Skarbu Państwa