Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych

Druk nr 2684


Warszawa, 23 lipca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o bezpieczeństwie
osób przebywających na obszarach
wodnych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Lassotę.


(-) Elżbieta Achinger; (-) Tadeusz Arkit; (-) Joanna Bobowska; (-) Jerzy
Borowczak; (-) Jacek Brzezinka; (-) Borys Budka; (-) Renata Butryn;
(-) Marian Cycoń; (-) Joanna Fabisiak; (-) Arkady Fiedler; (-) Krzysztof
Gadowski; (-) Elżbieta Gapińska; (-) Lidia Gądek; (-) Czesław Gluza;
(-) Tomasz Głogowski; (-) Rafał Grupiński; (-) Marek Hok; (-) Renata
Janik; (-) Bożena Kamińska; (-) Brygida Kolenda-Łabuś; (-) Agnieszka
Kołacz-Leszczyńska; (-) Sławomir Kowalski; (-) Ligia Krajewska; (-) Józef
Lassota; (-) Arkadiusz Litwiński; (-) Rajmund Miller; (-) Killion Munyama;
(-) Anna Nemś; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Tomasz Piotr Nowak;
(-) Paweł Papke; (-) Małgorzata Pępek; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk;
(-) Dorota Rutkowska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Waldemar Sługocki;
(-) Paweł Suski; (-) Michał Szczerba; (-) Bożena Szydłowska; (-) Teresa
Świło;
(-) Aleksandra
Trybuś-Cieślar;
(-) Monika Wielichowska;
(-) Radosław Witkowski; (-) Marek Wójcik.



Projekt

Ustawa

z dnia ………. 2014 r.

o zmianie ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych

Art. 1 W ustawie z dnia z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na
obszarach wodnych (Dz. U. Z 2011 r. Nr 208 poz.1240 z późn. zm.) art. 35 otrzymuje brzmienie:

„Art. 35. Kto, znajdując się w stanie po użyciu alkoholu lub w stanie po użyciu podobnie
działającego środka, prowadzi w ruchu wodnym statek lub inny obiekt pływający,
niebędący pojazdem mechanicznym, podlega karze grzywny.”

Art. 2 Ustawa wchodzi w życiem po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.















Uzasadnienie

Według danych Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratowniczego, w 2013 roku
w Polsce utonęło 709 osób (w tym 90 kobiet i 14-cioro dzieci do lat 7). Jest to więcej
o 340 ofiar w stosunku do 2010 roku, o 313 więcej w stosunku do 2011 roku i o 260 ofiar więcej niż
w 2012 roku.
Najwięcej
wypadków
utonięcia
w
2013
roku
zdarzyło
się w województwach: Mazowieckim – 97, Warmińsko-mazurskim – 68, Pomorskim

– 61, Kujawsko-pomorskim – 55, Lubelskim – 54. Największy wzrost liczby utonięć
(w stosunku do 2012 r.) nastąpił w województwach: Dolnośląskim o 41 ofiar, Warmińsko-
mazurskim o 36, Podkarpackim o 29, Małopolskim o 27, Mazowieckim o 26. Najwięcej przypadków
tonięcia, wg danych Policji, miało miejsce w: rzece – 203 osoby, jeziorze – 132, stawie – 125,
zalewie – 54. W lipcu i sierpniu 2013 r. miało miejsce 43% wypadków tonięcia, ma to jak co roku
związek ze stosunkowo wysokimi temperaturami powietrza i wody, a także
z urlopami, wypoczynkiem i uprawianiem sportów wodnych w okresie wakacyjnym. Przyczyn
wypadków utonięcia można szukać w nadmiernej brawurze osób kąpiących się, braku rozpoznania
zbiornika wodnego, braku dostatecznych umiejętności pływackich, niestosowaniu środków
ratunkowych lub asekuracyjnych, braku nadzoru osób dorosłych nad małoletnimi.
Jak="javascript:void(0)"z policyjnych statystyk - większość ludzi, którzy tracą życie w wodzie
to młodzi mężczyźni, którzy pływali po spożyciu alkoholu. Brawura młodości potęgowana jest
alkoholem powoduje zatracenie poczucia odpowiedzialności. Poważne niebezpieczeństwo dla
pozostałych kąpiących się, stwarzają osoby uprawiające sporty wodne znajdujące się pod wpływem
alkoholu, czyli zarówno w stanie po użyciu alkoholu jak i w stanie nietrzeźwości, bowiem percepcja
i zdolność szybkiego reagowania, w przypadku spożycia alkoholu, ulega spowolnieniu, a co za tym
idzie wydłuża się znacznie czas reakcji. Wypadek w wodzie, polegający chociażby na napłynięciu na
inne osoby pływające, nawet, gdy ta osoba jest dobrym pływakiem, z reguły kończy się tragicznie,
bowiem warunki w wodzie są zupełnie inne niż na lądzie. Jednocześnie, jak wynika z doświadczeń
ratowników pełniących służbę na kąpieliskach, niewielkie znaczenie ma w tym przypadku ilość
alkoholu która została spożyta. Każda wypita ilość alkoholu powoduje znaczące spowolnienie
reakcji
i
wypacza
ostrość
widzenia.
Z tego powodu istotnym jest, aby uzupełnić przepisy karne zawarte w propozycji zmiany ustawy
poprzez zastąpienie w art. 35 określenia „w stanie nietrzeźwości” na określenie
„po użyciu alkoholu”, co umożliwi organom ścigania nakładanie kar na osoby łamiące
ten przepis, a w konsekwencji przyczyni się do zwiększenia bezpieczeństwa w ruchu wodnym.
Proponowany zapis zapewni także spójność z brzmieniem art. 30 ust. 1 ustawy.

Projektowana zmiana ustawy nie pociąga za sobą negatywnych skutków finansowych dla
budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.


Zakres proponowanej nowelizacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 12 sierpnia 2014 r.
BAS-WAPEiM-1862/14



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na
obszarach wodnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Józef Lassota)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32,
ze zm.) sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę art. 35 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r.
o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz. U. Nr 208,
poz. 1240, ze zm.). Przedmiotem nowelizacji jest przepis karny, dotyczący
prowadzenia w ruchu wodnym statku lub innego obiektu pływającego,
niebędącego pojazdem mechanicznym. Regulacja ta, w obowiązującym
brzmieniu, przewiduje sankcję w postaci grzywny w stosunku do osób
prowadzących wskazane obiekty pływające, a znajdujących się:
a) w stanie nietrzeźwości,
b) po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu lub,
c) pod wpływem środka odurzającego.
Nowelizacja wprowadza dwie zmiany. Pierwsza z nich dotyczy
rozszerzenia zakresu wskazanego wykroczenia na osoby znajdujące się w stanie
po użyciu alkoholu (dotychczas były to osoby znajdujące się w stanie
nietrzeźwości). Druga zmiana przewiduje zastąpienie dotychczasowego
sformułowania, iż karze grzywny podlega osoba znajdująca się w stanie
po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu lub pod wpływem środka
odurzającego, zwrotem osoba znajdująca się w stanie po użyciu środka
działającego podobnie (do alkoholu).
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie osób
przebywających na obszarach wodnych nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej.


Autor:










Konrad Kuszel
ekspert ds. legislacji





w Biurze Analiz Sejmowych

Akceptował:
Szef
Kancelarii Sejmu



Lech Czapla


Deskryptory bazy Rex: alkohol, projekt ustawy, Unia Europejska, woda, wykroczenia.

2