Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej o zasadach małego ruchu granicznego, podpisanej w Moskwie dnia 14 grudnia 2011r.

2) Kosztów przygotowania dodatkowej powierzchni biurowej przeznaczonej do
obsługi interesantów w sprawach MRG (projekt pawilonu – 200 000 zł, budowa
pawilonu – 2 400 000 zł) – ogółem 2 600 000 zł.
Szacowane koszty po stronie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych – 4 992 000 zł.
Składają się na nie:
1) Koszty
Urzędu do Spraw Cudzoziemców: 3 040 000 zł , w tym :
a) Rozbudowa infrastruktury informatycznej – 190 000 zł,
b) Wydatki inwestycyjne – 1 400 000 zł,
c) Zwiększenie etatów o 6 osób – 320 000 zł,
d) Koszty utworzenia stanowiska pracy – 30 000 zł,
e) Zasilanie awaryjne – 1 100 000 zł.
Koszty wymienione w pkt 1b, d, e znajdą zabezpieczenie lub zostaną
wygospodarowane we własnym zakresie przez Urząd.
2) Koszty Centrum Personalizacji Dokumentów – do 1 952 000 zł. Ich wysokość
będzie zależała od liczby zezwoleń, które będzie należało spersonalizować.
Wdrożenie nowego typu dokumentu w urządzeniach personalizujących
kosztować bedzie 122 000 zł. W przypadku gdy będzie duże zainteresowanie
obywateli rosyjskich, konieczny bedzie zakup 100 000 blankietów – 1 830 000 zł.
3) Nie przewiduje się wzrostu kosztów budżetowych po stronie Straży Granicznej
i Policji. Straż Graniczna w dalszej perspektywie czasowej rozważa celowość
zwiększenia zatrudnienia na każdym drogowym przejściu granicznym
z Federacją Rosyjską (w sumie 40 osób). Nie będzie się to wiązało ze
zwiększeniem liczby etatów, a jedynie ze zwiększeniem ukompletowania
w ramach etatu już istniejącego.
Obecnie nie przewiduje się otwierania nowych przejść granicznych do obsługi
małego ruchu granicznego z Federacją Rosyjską. Istniejące przejścia są
dostosowane do potrzeb MRG. Do właściwej obsługi przedmiotowego ruchu
niezbędne jest jedynie wykorzystanie specjalnej „nakładki” na system
informatyczny SG „Odprawa” w celu ewidencjonowania czasu pobytu
9
cudzoziemców zgodnie z podpisaną umową o MRG, co nie będzie generowało
dodatkowych kosztów. W dalszej perspektywie czasowej, w miarę możliwości
finansowych rozważana bedzie budowa nowych przejść granicznych, jednak ich
ewentualne powstanie nie bedzie miało bezpośredniego związku z małym ruchem
granicznym.
Skutki finansowe wynikające z realizacji Umowy będą sfinansowane w ramach
wydatków zaplanowanych na rok 2012 w części 45 – sprawy zagraniczne
i członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej oraz w części 42 –
Sprawy wewnętrzne, w ramach limitu wydatków ustalonego dla poszczególnych
części budżetowych w projekcie ustawy budżetowej na rok 2012.
Wydatki rzeczowe poniesione zostaną w 2012 r. W kolejnych latach obowiązywania
Umowy ponoszone będą jedynie wydatki osobowe, finansowane w ramach
wydatków zaplanowanych w częściach 45 i 42 kolejnych ustaw budżetowych.
Wysokość wpływów do budżetu państwa z tytułu pobierania opłat za przyjęcie
i rozpatrzenie wniosków o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach
małego ruchu granicznego będzie zależna od liczby mieszkańców rosyjskiej strefy
przygranicznej zainteresowanych otrzymaniem takich zezwoleń; szacuje się, że
liczba ta może wynosić ok. 500.000 osób (Obwód Kaliningradzki zamieszkuje
941.500 mieszkańców), co przy ustalonej w projekcie Umowy kwocie 20 euro
opłaty za wydanie zezwolenia pozwala oceniać wpływy na 10 000 000 euro.
Tryb związania Umową Rzeczypospolitej Polskiej
Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej
o zasadach małego ruchu granicznego dotyczy spraw wskazanych w art. 89 ust. 1
pkt 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Związanie Rzeczypospolitej Polskiej tą
Umową powinno nastąpić w drodze ratyfikacji, za uprzednią zgodą wyrażoną
w ustawie z uwagi na fakt, iż dotyczy ona zasad i warunków wjazdu na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, przejazdu przez to terytorium, pobytu na nim i wyjazdu
cudzoziemców z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, trybu postępowania oraz
organów właściwych w sprawach dotyczących małego ruchu granicznego,
określonych w ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r.
Nr 234, poz. 1694, z późn. zm.).
10
Ze względu na oczekiwania społeczne związane z wejściem w życie przedmiotowej
Umowy, Strony uzgodniły wstępny termin wejścia w życie na 1 maja 2012 r. Mając
na uwadze, iż zgodnie z postanowieniem art. 16 ust. 1 Umowy wchodzi ona w życie
trzydziestego dnia od daty otrzymania drogą dyplomatyczną ostatniego pisemnego
zawiadomienia o zakończeniu przez Strony procedur wewnętrznych niezbędnych
dla jej wejścia w życie, wnioskuje się o przyjęcie ustawy ratyfikacyjnej w trybie
pilnym oraz o skrócenie jej vacatio legis do 3 dni.




04/02-kt
11