Poselski projekt ustawy o zawodzie ratownika medycznego i samorządzie zawodowym ratowników medycznych

- Ustanowienie odrębnego nadzoru konsultackiego nad wykonywaniem zawodu ratownika
medycznego przez wojewódzki konsultantów oraz konsultanta krajowego ds. ratowników
medycznych.
Podstawową kwestią uregulowaną w projekcie ustawy jest stworzenie podstaw
prawnych do wykonywania zawodu ratownika medycznego w systemie
Państwowego Ratownictwa Medycznego oraz poza systemem Państwowego Ratownictwa
Medycznego. Dotychczas, wykonywanie zawodu ratownika medycznego było przedmiotem
regulacji ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U.
z 2006 r. Nr 191, poz. 1410 z późn. zm.). Poza regulacjami prawa znajdowały się poza
systemowe formy aktywności zawodowej ratowników medycznych, do których ratownik
medyczny zdobywa kwalifikacje i kompetencje w czasie kształcenia przeddyplomowego i
podyplomowego jak np. transport międzyszpitalny, działalność ratownika medycznego
podejmowana w jednostkach KSRG, Wojska Polskiego, Państwowej Straży Pożarnej,
jednostkach specjalnych Policji, ABW i innych. Legalizacja wykonywania medycznych
czynności ratunkowych poza systemem Państwowego Ratownictwa Medycznego stwarza
ratownikom medycznym pełne możliwość podejmowania aktywności zawodowych m.in w
izbie przyjęć, oddziałach detoksykacji, transporcie medycznym, przy zabezpieczeniach
medycznych imprez masowych, w jednostkach współpracujących z systemem Państwowe
Ratownictwo Medyczne, oddziałach anestezjologii i intensywnej terapii i innych miejscach
gdzie szerokie kwalifikacje jakie posiada ratownik medyczny nie mogły być dotychczas
wykorzystane, a także w jednostkach Sił Zbrojnych, Państwowej Straży Pożarnej, Policji i
innych służbach, które posiadają własne służby ratownicze.
Ponadto, w zakresie medycznych czynności ratunkowych rozszerzony został zakres
medycznych czynności ratunkowych oraz leków, które ratownik medyczny może podać
samodzielnie po zdobyciu dodatkowych kwalifikacji zawodowych. Projekt ustawy określa
prawa i obowiązki ratownika medycznego przy wykonywaniu medycznych czynności
ratunkowych, takie jak poszanowanie praw pacjenta, konieczność uzyskania zgody na ich
wykonanie, obowiązek prowadzenia dokumentacji medycznej oraz możliwość samodzielnego
zaopatrywania się w leki, które mogą być podawane przez ratownika medycznego zgodnie ze
stanem aktualnej wiedzy medycznej.
Samorząd zawodowy ratowników medycznych
Zawód ratownika medycznego spełnia konstytucyjne przesłanki zawodu zaufania
publicznego. Dlatego istnieje konieczność utworzenia samorządu
zawodowego ratowników medycznych, który przejmie kwestie sprawowania pieczy nad jego
należyty wykonywaniem. Projekt ustawy zawiera podstawy organizacyjne samorządu
zawodowego ratowników medycznych, jego zadania i kompetencje m.in w nadawaniu prawa
wykonywania zawodu, nadzorze nad kształceniem przeddyplomowym i podyplomowym,
prawidłowym wykonywaniem zawodu. Ponadto, rolą samorządu zawodowego będzie
sprawowanie systemu odpowiedzialności zawodowej ratowników medycznych za jego
nienależyte wykonywanie z prawem bezterminowego odebrania prawa do wykonywania
zawodu ratownika medycznego.
II. Wpływ projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych
Projektowane zmiany prawne w przedmiocie utworzenia samorządu zawodowego
ratowników medycznych na wstępnym etapie jego organizacji wymagają finansowania z
budżetu państwa. Szacowany koszt działalności zespołu, który zajmie się organizacją
rejonowych, wojewódzkich zjazdów ratowników medycznych oraz pierwszego krajowego
zjazdu ratowników medycznych szacowane są na ok. 600.000 PLN. Z dotacji tej sfinansowane
zostaną koszty wynajmu sali konferencyjnych, koszty administracyjno – biurowe, koszty
korespondencji, ogłoszeń prasowych, zwrot kosztów delegacji oraz obsługa prawno – księgowa
organizacji. Po założeniu Krajowej Izby Ratowników Medycznych, działalność organizacji
będzie przede wszystkim finansowana ze składek członkowskich ratowników medycznych.
Należy rozważy dofinasowanie działalności samorządu zawodowego ratowników medycznych,
analogicznie jak samorządu lekarskiego, pielęgniarek i położnych, farmaceutów w części
zdrowie budżetu Państwa w zakresie realizowanych przez niego zadań publicznych jak np.
rejestr ratowników medycznych.
Projektowane zmiany w zakresie kształcenia zawodowego finansowane będą ze środków
własnych ratowników medycznych, zakładów pracy ewentualnie środków wspólnotowych
przeznaczanych na rozwój kapitału ludzkiego. Zmiany nie wpłyną na obciążenie sektora
finansów publicznych.
III. Wpływ projektowanej ustawy na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość:
Proponowane zmiany porządkują kwestie wykonywania medycznych czynności ratunkowych
przez ratownika medycznego, która jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów o
swobodzie działalności gospodarczej. Umożliwiają prowadzenie działalności także formie
spółek prawa handlowego, w tym spółki partnerskiej.
IV. Wpływ projektowanej ustawy na rynek pracy:
Postulowane zmiany wpłyną na stabilizację nowego zawodu medycznego, jakim jest ratownik
medyczny. Zapewnienie bezpieczeństwa wykonywania zawodu dzięki stworzeniu
precyzyjnych regulacji prawnych co do kompetencji zawodowych ratownika medycznego,
wyjaśnienie luk prawnych. Zmiana przepisów umożliwi uzupełnienie braków kadrowych,
jakie występują w średnim personelu medycznym w szpitalach i zapewnienie bezrobotnym
ratownikom medycznym możliwości zatrudnienia poza systemem Państwowe Ratownictwo
Medyczne.
V. Wpływ projektowanej ustawy na prawo Unii Europejskiej
Zakres przedmiotowej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie
podlega notyfikacji określonej w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).