Rządowy projekt ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego

Projektowane rozporządzenie zawiera następujące uregulowania:
1) w § 1 określony został zakres regulacji przedmiotowego rozporządzenia wynikający
z delegacji ustawowej do jego wydania zawartej w art. 5 ust. 6 ustawy,
2) w § 2 określone zostały wymagania dla systemu teleinformatycznego jakie powinny zostać
zapewnione przez podmiot wnioskujący o włączenie własnego numeru do systemu:
a) W ust. 2 wskazano na konieczność dokonania przez podmiot uzgodnień z dostawcami
publicznie dostępnych usług telefonicznych w zakresie harmonogramu kierowania
numeru do właściwego terytorialnie centrum, harmonogramu wyłączania
dotychczasowych numerów, na które kierowany był ruch alarmowy oraz warunków
technicznych wynikających z okresu przejściowego do momentu skierowania wszystkich
połączeń do centrum. Powyższe uzgodnienia poprzedzają złożenie stosownego wniosku
do administratora systemu.
b) W ust. 3 wskazano na konieczność dokonania przez podmiot uzgodnień
z administratorem systemu w zakresie trybu obsługi technicznej numeru, warunków
technicznych współpracy systemu teleinformatycznego podmiotu z systemem
teleinformatycznym centrum, zakresu wymiany informacji pomiędzy systemami,
wielkości wolumenu ruchu telefonicznego kierowanego do centrum, warunków
niezawodnościowych oraz jakościowych obsługi ruchu telefonicznego oraz warunków
finansowania włączenia oraz utrzymania numeru.
c) W ust. 4 i 5 wskazano konieczność złożenia stosownego wniosku o włączenie numeru do
systemu lub rezygnację z obsługi danego numeru w ramach systemu, którego wzór
stanowi odpowiednio załącznik nr 1 i nr 2 do rozporządzenia. Wnioski te określają zakres
informacji jaki jest niezbędny administratorowi systemu do podjęcia decyzji o włączeniu
lub wyłączeniu obsługi numeru podmiotu,
3) w § 3 uregulowany został sposób naliczania kosztów obsługi danego numeru oraz sposób
rozliczeń finansowych między administratorem systemu, a podmiotem.
a) W ust. 1 wskazany został zakres kosztów inwestycyjnych wynikających z jednorazowej
rozbudowy eksploatowanych systemów teleinformatycznych przez podmioty, mającej na
celu ich dostosowanie techniczne, a także zakres kosztów dostosowania systemu.
b) W ust. 2–4 określono, sposób obliczania wysokości opłat eksploatacyjnych, terminy
wzajemnych rozliczeń oraz przeprowadzania analiz ruchu alarmowego stanowiących
podstawę do określenia wielkości kosztów obsługi,
9

4) w § 4 określono tryby obsługi numerów. Dopuszcza się dwie formy współpracy z systemem,
tj. w trybie instytucjonalnym polegającym na współpracy międzysystemowej za
pośrednictwem odpowiedniego interfejsu komunikacyjnego łączącego centralne węzły
systemów teleinformatycznych lub w trybie indywidualnym polegającym na bezpośrednim
wykorzystaniu systemu przez podmiot. Dobór odpowiedniego trybu uzależniony jest od
rachunku ekonomicznego, wolumetrii przejmowanego ruchu alarmowego oraz potencjału
technicznego podmiotu. Przepis ten określa również wymogi, jakie spełniać muszą podmioty
dla poszczególnych trybów współpracy,
5) w § 5 sprecyzowano warunki współpracy pomiędzy administratorem systemu a podmiotem,
w zakresie przekazywania informacji o zgłoszeniu alarmowym. Warunkiem koniecznym
podjęcia obsługi numeru jest posiadanie odpowiedniego systemu teleinformatycznego
umożliwiającego przyjęcie zgłoszenia w formie elektronicznej oraz w formie rozmowy
telefonicznej. Ponadto niezbędne jest dostosowanie posiadanego przez podmiot systemu
teleinformatycznego do możliwości odbioru sformalizowanych komunikatów. W tym celu
podmiot obowiązany jest do przystosowania systemu, w tym interfejsu komunikacyjnego
umożliwiającego wymianę informacji o zgłoszeniu alarmowym, a także jego utrzymania
w ustalonych reżimach niezawodnościowych. Wymagane jest także z jego strony ustalenie
skończonego katalogu opisów zdarzeń alarmowych, będących podstawą do wzajemnej
wymiany informacji między systemami. Interfejsy komunikacyjne muszą umożliwiać
wzajemną wymianę zgromadzonych danych związanych z realizacją obsługi zgłoszenia
alarmowego, w tym nagrań rozmów telefonicznych, danych osoby zgłaszającej zdarzenie
alarmowe, opisu zdarzenia alarmowego, określenia miejsca zdarzenia alarmowego, danych
teleadresowych oraz innych danych koordynacyjnych, połączeń telefonicznych związanych
z obsługą zgłoszeń alarmowych. Muszą także przekazywać między sobą wzajemne
informacje o statusach zgłoszeń alarmowych, w tym co najmniej potwierdzenia przyjęcia
zgłoszenia alarmowego, potwierdzenia przyjęcia lub odrzucenia zgłoszenia alarmowego
przez dyspozytora podmiotu, a także potwierdzenia zadysponowania zasobów ratowniczych
przez dyspozytora podmiotu,
6) w § 6 ust. 1 został określony trzymiesięczny okres włączenia numeru podmiotu do systemu.
Wskazany okres biegnie od momentu dostosowania technicznego systemu
teleinformatycznego, którego długość ściśle jest uzależniona od wielkości wolumenu ruchu
alarmowego włączanego do systemu. W ust. 2 wskazano na konieczność zawarcia
porozumienia między administratorem systemu a podmiotem, które będzie szczegółowo
10

określało wzajemne obowiązki, koszty obsługi, warunki rozliczeń finansowych oraz
lokalizacji dyspozytorni podmiotu i okres obsługi numeru,

7) w § 7 określono termin wejścia projektowanego rozporządzenia w życie po upływie 14 dni od
dnia jego ogłoszenia.
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie podlega notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym
w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
11

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje projektowane rozporządzenie
Podmiotami, na które oddziałuje projektowane rozporządzenie są: administrator systemu,
wojewodowie i podmioty włączające swoje numery do systemu. W kraju funkcjonuje
kilkanaście numerów Abonenckich Usług Specjalnych, które są obecnie wykorzystywane
przez podmioty administracji publicznej, struktury samorządowe, spółki Skarbu Państwa,
a także organizacje pozarządowe. W każdym z tych przypadków obsługa numerów niesie za
sobą odpowiednie koszty dla tych podmiotów. Podjęcie fakultatywnej decyzji podmiotu
o przekazaniu obsługi własnego numeru przez ogólnopolski, jednorodny system
powiadamiania ratunkowego nie powinien powodować wzrostu kosztów jego obsługi.
Poprzez zastosowanie zunifikowanych rozwiązań technicznych włączenie numeru wpłynie na
poprawę dostępności tego numeru dla obywateli, zwiększy niezawodność i komfort obsługi,
a także możliwa będzie redukcja kosztów jego utrzymania. Regulacja będzie bezpośrednio
oddziaływała na obywateli w kraju oraz obywateli innych krajów przebywających na
terytorium Polski. Obsługa numeru w ramach systemu zdecydowanie poprawi dostępność
usługi dla obywateli, umożliwi wprowadzenie mechanizmów wspierających obsługę osób
niepełnosprawnych oraz trybu obsługi wielojęzycznej. Operatorzy numerów alarmowych
posiadając w sposób naturalny większy zasób wiedzy na temat występujących zdarzeń
kryzysowych, będą w stanie w sposób bardziej wszechstronny obsłużyć zgłoszenie alarmowe
kierowane przez obywateli. Dlatego też wskazane jest stopniowe włączanie lokalnych
numerów oraz ich unifikacja w ramach jednego zharmonizowanego systemu powiadamiania
ratunkowego.
2. Konsultacje społeczne
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106,
poz. 622 i Nr 161, poz. 966) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, na
stronie Rządowego Centrum Legislacji oraz na portalu internetowym mamzdanie.org.
W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia otrzymają następujące podmioty:
− Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
− Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
12

− Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
− Mazurska Służba Ratownicza,
− Mazurskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
− Ogólnopolski Związek Zawodowy Pracowników Służb Ratowniczych,
− Krajowy Związek Zawodowy Pracowników Ratownictwa Medycznego,
− Polskie Towarzystwo Medycyny Stanów Nagłych i Katastrof,
− Związek Pracodawców Ratownictwa Medycznego i Transportu Sanitarnego
Niepublicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej.
Wyniki konsultacji społecznych zostaną omówione po ich zakończeniu.
3. Wpływ projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych,
w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Rozporządzenie nie będzie powodowało wzrostu kosztów systemu, przez co nie wpłynie
negatywnie na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego. Ponadto, ze względu na konieczność obsługi przez system zgłoszeń
alarmowych niezwiązanych z ratowaniem życia, regulacja spowoduje obniżenie ogólnych
kosztów eksploatacji systemu wynikające z unifikacji oraz optymalizacji obecnie
stosowanych w kraju rozwiązań technicznych.
4. Wpływ projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na rynek pracy. Wprowadzenie
zunifikowanego modelu obsługi zgłoszeń alarmowych spowoduje konieczność utrzymania
odpowiedniego poziomu zatrudnienia w centrach powiadamiania ratunkowego i umożliwi
optymalizację zatrudnienia u podmiotów włączających swoje numery do systemu.
5. Wpływ
projektowanego rozporządzenia na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Regulacja bezpośrednio wypłynie na poprawę funkcjonowania przedsiębiorstw posiadających
własne numery AUS. Profesjonalizacja obsługi zgłoszeń alarmowych wpłynie pozytywnie na
jakość świadczonych usług przez te podmioty.
6. Wpływ projektowanego rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny
Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na ujednolicenie obsługi zgłoszeń
alarmowych na terenie całego kraju co pośrednio ma wpływ na rozwój regionalny i związany
z tym proces wyrównywania szans rozwoju. Ponadto poprzez zastosowanie odpowiednich
13