Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Protokołu Wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Mołdawii do Umowy między Wspólnotą Europejską a Republiką Mołdawii o readmisji osób przebywających nielegalnie, sporządzonej w Brukseli dnia 10 października 2007 r. podpisanego w Matrahaza dnia 11 października 2012 r.

 
Druk nr 1889 
 
 
Warszawa, 29 października 2013 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM 10-87-13 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 -  o  ratyfikacji  Protokołu  Wykonawczego 
między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej 
a Rządem Republiki Mołdawii do Umowy 
między 
Wspólnotą 
Europejską 
a 
Republiką  Mołdawii  o  readmisji  osób 
przebywających  nielegalnie,  sporzą-
dzonej  w  Brukseli  dnia  10  października 
2007 r. podpisanego w Matrahaza dnia  
11 października 2012 r. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  
w tej sprawie w toku  prac  parlamentarnych  zostali  upoważnieni  Minister  Spraw 
Zagranicznych i Minister Spraw Wewnętrznych. 
 
Z poważaniem 
(-) Donald Tusk 
 
W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej 
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
podaje do powszechnej wiadomości: 
 
W  dniu  11  października  2012  r.  został  podpisany  w  Matrahaza  Protokół 
Wykonawczy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Mołdawii 
do  Umowy  między  Wspólnotą  Europejską  a  Republiką  Mołdawii  o  readmisji osób 
przebywających  nielegalnie,  sporządzonej  w  Brukseli  dnia 10  października  2007  r., 
w następującym brzmieniu: 
Po  zaznajomieniu  się  z  powyższym  Protokołem, w imieniu Rzeczypospolitej 
Polskiej oświadczam, że: 
−  został on uznany za słuszny, zarówno w całości, jak i każde z postanowień w nim 
zawartych, 
−  jest przyjęty, ratyfikowany i potwierdzony, 
−  będzie niezmiennie zachowywany. 
Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej 
Polskiej. 
Dano w Warszawie dnia 
 
 
 
PREZYDENT 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
 
 
PREZES RADY MINISTRÓW 
 
 
 
 
10/18rch 
Projekt 
U S T A W A  
z dnia 
o ratyfikacji Protokołu Wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej 
a Rządem Republiki Mołdawii do Umowy między Wspólnotą Europejską a Republiką 
Mołdawii o readmisji osób przebywających nielegalnie, sporządzonej w Brukseli 
dnia 10 października 2007 r., podpisanego w Matrahaza dnia 11 października 2012 r. 
Art. 1.  Wyraża  się  zgodę  na  dokonanie  przez  Prezydenta  Rzeczypospolitej  Polskiej 
ratyfikacji  Protokołu  Wykonawczego  między  Rządem  Rzeczypospolitej  Polskiej  a  Rządem 
Republiki  Mołdawii  do  Umowy  między  Wspólnotą  Europejską  a  Republiką  Mołdawii 
o readmisji osób przebywających nielegalnie, sporządzonej w Brukseli dnia 10 października 
2007 r., podpisanego w Matrahaza dnia 11 października 2012 r. 
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10/17rch 
  
 
UZASADNIENIE 
I.  Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej Protokołem 
Protokół Wykonawczy został sporządzony na podstawie Umowy między Wspólnotą 
Europejską  a  Republiką  Mołdawii  o  readmisji  osób  przebywających  nielegalnie, 
sporządzonej  w  Brukseli  dnia  10  października  2007  r.  (Dz. Urz. UE  L 334 
z 19.12.2007, str. 149), zwanej dalej „Umową”. 
Umowa, po przeprowadzeniu procedury, o której mowa w art.  63 ust. 3 lit. b 
w związku  z  art.  300  ust.  2  akapit  pierwszy  zdanie  pierwsze  oraz  art.  300  ust.  3 
akapit pierwszy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz. U. z 2004 r. 
Nr  90,  poz.  864/2,  z  późn.  zm.),  wiąże  instytucje  Wspólnoty  oraz  państwa 
członkowskie  i stanowi  integralną  część  wspólnotowego  porządku  prawnego. 
Umowa weszła w życie dnia 1 stycznia 2008 r. 
Zgodnie  z art. 19  ust.  1 Umowy, na wniosek państwa  członkowskiego  Unii 
Europejskiej  lub  Republiki  Mołdawii,  państwo  członkowskie  oraz  Republika 
Mołdawii uzgadniają protokół wykonawczy.  
W dniu 5 lutego 2009 r.  Strona  mołdawska  przesłała  notę  dyplomatyczną 
nr 438/290-37  wraz  z  projektem  Protokołu  między  Rządem  Rzeczypospolitej 
Polskiej a Rządem Republiki Mołdawii  w  sprawie  implementacji  Umowy  między 
Rządem  Republiki  Mołdawii  a  Wspólnotą  Europejską  o readmisji osób 
przebywających  nielegalnie.  W  odpowiedzi  na  propozycję  Strony  mołdawskiej, 
w czerwcu 2011 r. Strona polska przesłała drogą dyplomatyczną polski kontrprojekt 
Protokołu  Wykonawczego  wraz z propozycją  podjęcia  bezpośrednich  negocjacji 
zmierzających  do  ostatecznego  uzgodnienia  tekstu.  W wyniku tej  inicjatywy 
w dniach 14–16  września  2011  r.  w  Kiszyniowie  odbyły  się  negocjacje,  w trakcie 
których uzgodniono ostateczny tekst Protokołu.  
Po uzyskaniu zgody  Rady  Ministrów  (uchwała  nr 105/2012 z dnia 22 czerwca 
2012 r.),  Pan  Piotr  Stachańczyk,  Sekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw 
Wewnętrznych, w dniu 11 października 2012 r. w miejscowości Matrahaza (Węgry) 
podpisał ww. Protokół Wykonawczy.  
Celem  Protokołu,  w  którym  unormowano  techniczne  elementy  związane 
z przekazywaniem  i  przyjmowaniem osób przebywających  bez  zezwolenia  na 
terytorium  obydwu  państw, jest zapewnienie  skutecznej  współpracy  między 
 
 
obydwoma  państwami  w  ramach  międzynarodowych  działań  podejmowanych na 
rzecz zapobiegania i zwalczania nielegalnej migracji. Zakres  użytych  w  Protokole 
pojęć jest zgodny z brzmieniem Umowy. 
Rzeczpospolita Polska  jest uprawniona do  stosowania  wszelkich  postanowień 
protokołów  wykonawczych  zawartych  na podstawie Umowy przez  Republikę 
Mołdawii  z  innymi  państwami  członkowskimi,  jednak niezawarcie  odrębnego 
Protokołu Wykonawczego (a co za tym idzie, brak wskazania właściwych organów, 
przejść  granicznych  do  przekazywania  osób  oraz  mechanizmu  wzajemnego 
komunikowania  się)  wpłynęłoby  negatywnie  na  faktyczną  realizację  Umowy. 
W związku z powyższym oraz mając na uwadze obowiązek zawarty w art. 19 ust. 1 
Umowy,  należy  przyjąć,  że  niepodjęcie  prac  zmierzających  do  zawarcia  Protokołu 
mogłoby prowadzić do ograniczenia skuteczności prawa wspólnotowego. 
Protokół Wykonawczy realizuje zakres spraw określonych w art. 19 ust. 1 Umowy, 
określając: 
– 
właściwe władze, o których mowa w art. 19 ust. 1 lit. a Umowy – odpowiednio 
w art. 1 ust. 1–3 Protokołu, 
– 
przejścia  graniczne, o których mowa w art. 19  ust. 1 lit. a Umowy  
– odpowiednio w art. 2 Protokołu, 
– 
zasady powrotu w przypadku procedury przyspieszonej – odpowiednio w art. 6 
Protokołu, 
– 
warunki  powrotów  pod  eskortą, w tym tranzyt  obywateli  państw  trzecich  oraz 
bezpaństwowców, o których mowa w art. 19 ust. 1 lit. c  Umowy  –  art.  8 
Protokołu, 
– 
środki  i  dokumenty  dodatkowe  wobec  wymienionych  w  załącznikach  1–4 do 
Umowy, o których mowa w art. 19 ust. 1 lit. d Umowy – art. 3 Protokołu. 
II.  Różnice między dotychczasowym i projektowanym stanem prawnym 
Zawarte w Protokole postanowienia  były  już  przedmiotem regulacji prawnych 
pomiędzy Stronami. W dniu 15 listopada 1994 r. w Warszawie podpisane zostały: 
Umowa  między  Rządem  Rzeczypospolitej  Polskiej  i  Rządem  Republiki  Mołdowy 
o przekazywaniu  i  przyjmowaniu  osób  przebywających  bez  zezwolenia  oraz 
Porozumienie  między  Ministerstwem  Spraw  Wewnętrznych Rzeczypospolitej 
Polskiej i  Ministerstwem  Spraw  Wewnętrznych  Republiki  Mołdowy  w sprawie 
wykonywania Umowy o przekazywaniu i przyjmowaniu osób przebywających bez 
2