Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Belize o wymianie informacji w sprawach podatkowych, podpisanej w Londynie dnia 16 maja 2013 r.

 
Druk nr 1886 
 
 
Warszawa, 29 października 2013 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM-10-90-13 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 -  o  ratyfikacji  Umowy  między  Rządem 
Rzeczypospolitej  Polskiej  a  Rządem 
Belize o wymianie informacji w 
sprawach podatkowych, podpisanej w 
Londynie dnia 16 maja 2013 r. 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu 
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali  upoważnieni Minister Spraw 
Zagranicznych oraz Minister Finansów. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt 
 
W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej 
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
podaje do powszechnej wiadomości: 
 
W dniu 16 maja  2013  r.  została  podpisana w Londynie  Umowa  między  Rządem 
Rzeczypospolitej  Polskiej  a  Rządem  Belize  o wymianie informacji w sprawach 
podatkowych, w następującym brzmieniu: 
Po  zaznajomieniu  się  z  powyższą  Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej 
oświadczam, że: 
−  została ona uznana za słuszną, zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej 
zawartych, 
−  jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona, 
−  będzie niezmiennie zachowywana. 
Na dowód czego wydany  został  akt  niniejszy,  opatrzony  pieczęcią  Rzeczypospolitej 
Polskiej. 
Dano w Warszawie dnia 
 
 
 
PREZYDENT 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
 
 
 
PREZES RADY MINISTRÓW 
    
 
 
 
 
 
10/41rch 
Projekt 
U S T A W A  
z dnia 
o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Belize 
o wymianie informacji w sprawach podatkowych, podpisanej w Londynie 
dnia 16 maja 2013 r. 
Art. 1.  Wyraża  się  zgodę  na  dokonanie  przez  Prezydenta  Rzeczypospolitej Polskiej 
ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Belize o wymianie 
informacji w sprawach podatkowych, podpisanej w Londynie dnia 16 maja 2013 r. 
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10/40rch 
UZASADNIENIE 
 
I. 
Potrzeba i cel zawarcia Umowy 
 
Do  końca  lat  dziewięćdziesiątych  międzynarodowa  wymiana  informacji  przebiegała 
zasadniczo na podstawie dwustronnych umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Na 
podstawie  artykułu  26  Modelowej  Konwencji  Podatkowej  OECD  i  ONZ  właściwe  organy 
podatkowe  Umawiających  się  Państw  mogły  wymieniać  informacje  konieczne  do 
poprawnego  stosowania  umowy  podatkowej  lub  ustawodawstwa  wewnętrznego 
Umawiających  się  Państw.  Do  1999  r.  wymiana  była  ograniczona  jedynie  do  podatków 
objętych  Konwencją.  Następnie  artykuł  26  ustęp  1  został  rozszerzony  na  podatki  „bez 
względu na ich rodzaj i nazwę nakładanych przez Umawiające się Państwa lub ich jednostki 
terytorialne albo organy lokalne  ...”.  System  ten  zawierał  pewne  ograniczenia, do których 
zalicza  się  bez  wątpienia  fakt,  iż  obejmuje  on  wyłącznie  państwa  związane  ze  sobą  siecią 
umów podatkowych i nie dotyczy  krajów (głównie rajów podatkowych), które nie zawarły 
takich umów. 
 
W  1996  r.  OECD  podjęła  działania  na  rzecz  wypracowania  środków  ograniczających 
zakłócenia wywołane przez szkodliwą konkurencję podatkową o negatywnych skutkach dla 
decyzji inwestycyjnych i finansowych, a w konsekwencji dla krajowych podstaw 
opodatkowania.  Działania  te  doprowadziły  do  opracowania  w  1998  r.  raportu,  który  ustalił 
trzy grupy krajów: 
1)  państwa  członkowskie  OECD,  które  zobowiązały  się  do  wyeliminowania  istniejących 
szkodliwych praktyk podatkowych; 
2)   raje  podatkowe  wymienione  przez  OECD,  wobec  których  mogą  być  podjęte  środki 
obronne  (za  definicję  „raju podatkowego” podano brak podatków albo jedynie podatki 
nominalne oraz inne kluczowe czynniki,  tj. brak skutecznej wymiany informacji, brak 
przejrzystości przepisów, brak faktycznej działalności); 
3)  państwa  nieczłonkowskie,  z  którymi  będzie  podjęty  dialog  w  celu  zbliżenia  ich  do 
projektu. 
 
Kolejne działania podjęte przez OECD doprowadziły do powstania listy krajów uznanych za 
raje podatkowe. Lista ta została sporządzona po wzajemnej wymianie opinii i po przyznaniu 
danym terytoriom możliwości podjęcia zobowiązania wobec OECD do zaniechania praktyk 
podatkowych określonych jako szkodliwe. Akceptując powyższe warunki, obszary te musiały 
zobowiązać się do wprowadzenia przejrzystości przepisów i skutecznej wymiany informacji.  
 
W  kwietniu  2002  r.  został  zredagowany,  przy  pełnej  współpracy  terytoriów,  które 
zobowiązały  się  do  współpracy  z  OECD,  ostateczny  tekst  modelowej  umowy  stanowiącej 
wzorzec OECD dla skutecznej wymiany informacji, która ma na celu wzmocnienie 
międzynarodowej  współpracy  w  celu  ograniczenia  unikania  opodatkowania  i  tym  samym 
ograniczenia skali nadużyć podatkowych. 
W kwietniu 2009 r. OECD opublikowała 3 listy krajów: „białą”, do której zaliczono państwa 
przestrzegające  zasad  współpracy  podatkowej,  „szarą”  obejmującą  kraje  i  regiony,  które 
zobowiązały  się  do  przestrzegania  międzynarodowych  norm  w  dziedzinie  wymiany 
informacji,  ale  ich  jeszcze  w  pełni  nie  zrealizowały  oraz  „czarną”  obejmującą  państwa 
odmawiające  współpracy  w  dziedzinie  fiskalnej.  Wymienione  wyżej  listy  są  na  bieżąco 
aktualizowane. 
 
Ze  względu  na  stosowane  rozwiązania  podatkowe  OECD  umieściła  Belize  na tzw. szarej 
liście  krajów,  które  nie  stosują  międzynarodowo  uzgodnionych  standardów  w  zakresie 
opodatkowania.  Jednakże  Belize  zwiększyło  aktywność  w  zakresie zawierania umów 
dotyczących  wymiany  informacji  w  sprawach  podatkowych.  Zgodnie  z  raportem  OECD 
w sprawie  postępów  w  implementacji  standardów  dotyczących  wymiany  informacji 
podatkowej z grudnia 2010 r., Belize  zostało  usunięte  z  powyższej  szarej  listy  i wpisane  na 
tzw.  białą  listę  krajów,  które  wdrożyły  międzynarodowo  uzgodnione  standardy  w  zakresie 
opodatkowania. 
 
Polska  nie  zawarła  dotychczas  z  Belize  umowy o wymianie informacji w sprawach 
podatkowych.  Zgodnie  z  rozporządzeniem  Ministra  Finansów  w  sprawie  określenia  krajów 
i terytoriów stosujących szkodliwą konkurencję podatkową dla celów podatku dochodowego 
od osób prawnych, Belize znajduje się na liście krajów oraz terytoriów stosujących szkodliwą 
konkurencję podatkową.  
 
Zawarcie umowy o wymianie informacji w sprawach podatkowych stało się możliwe z uwagi 
na  całkowitą  zmianę  podejścia  administracji  Belize  do kwestii wymiany informacji 
podatkowych. 
 
 
 
2