Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013

 
Druk nr 1871 
 
 
Warszawa, 31 października 2013 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM 10-97-13 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 -  o  zmianie  ustawy  o  składkach  na 
ubezpieczenie zdrowotne rolników za 
lata 2012 i 2013. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  w 
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Zdrowia. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt  
U S T A W A  
z dnia 
o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013 
Art. 1.  W  ustawie  z  dnia 13  stycznia 2012  r.  o  składkach  na  ubezpieczenie  zdrowotne 
rolników za lata 2012 i 2013 (Dz. U. poz. 123 i 1523) wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
tytuł ustawy otrzymuje brzmienie: 
„o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012–2014”; 
2) 
w art. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 
„Ustawa  określa  wysokość  i  sposób  opłacania  składek na ubezpieczenie zdrowotne za 
okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2014 r.:”; 
3) 
w art. 2: 
a) 
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie: 
„1.  Od dnia 1  kwietnia 2012  r. do dnia 31  grudnia 2014  r.  wysokość 
miesięcznej  składki  na  ubezpieczenie  zdrowotne  osób,  o  których mowa  w  art.  1 
pkt 1 i  2,  za  każdą  osobę  podlegającą  ubezpieczeniu,  wynosi  1  zł  za  każdy  pełny 
hektar  przeliczeniowy  użytków  rolnych  w  gospodarstwie  rolnym,  przyjęty  dla 
celów  ustalenia  wymiaru  składek  na  ubezpieczenie  społeczne  rolników. 
W gospodarstwach rolnych  o  powierzchni  poniżej  1  hektara przeliczeniowego 
użytków rolnych składka wynosi 1 zł. 
2. Od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. podstawę wymiaru 
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi 
kwota 
33,4%  przeciętnego  miesięcznego  wynagrodzenia  w  sektorze 
przedsiębiorstw  w  czwartym  kwartale  roku  poprzedniego,  włącznie  z  wypłatami 
z zysku, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku 
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”, 
b) 
po ust. 2a dodaje się ust. 2b w brzmieniu: 
„2b. Od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2014 r. podstawę wymiaru 
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi 
kwota 33,4% 
przeciętnego  miesięcznego  wynagrodzenia  w  sektorze 
przedsiębiorstw w  czwartym kwartale roku 2012, włącznie z wypłatami  z zysku, 
– 2 – 
ogłaszanego  przez  Prezesa  Głównego  Urzędu  Statystycznego  w  Dzienniku 
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”. 
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10/65rch 
UZASADNIENIE 
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 26 października 2010 r., sygn. akt K 58/07 (Dz. U. 
z 2010 r. Nr 205, poz. 1363) orzekł o niezgodności art. 86 ust. 2 w związku z art. 86 ust. 1 
pkt  1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze 
środków  publicznych  (Dz.  U. z  2008  r. Nr  164, poz.  1027, z  późn.  zm.) z  art.  32 ust.  1 
w związku  z  art.  84 i  art.  2  Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w  zakresie, w  jakim 
wskazany przepis ustawy określa zobowiązanie budżetu państwa do finansowania składek na 
ubezpieczenie zdrowotne wszystkich wskazanych w  nim rolników i  ich domowników, 
podlegających  ubezpieczeniu  społecznemu  rolników  z  mocy  ustawy,  prowadzących 
działalność rolniczą bez względu na wysokość osiąganych przez nich przychodów. 
Zgodnie z  ww. art.  86 ust.  2  ustawy z  dnia 27  sierpnia 2004  r. o  świadczeniach  opieki 
zdrowotnej  finansowanych  ze  środków  publicznych,  składki  na  powszechne  ubezpieczenie 
zdrowotne: 
1) 
rolników i  ich domowników w  rozumieniu przepisów  o  ubezpieczeniu  społecznym 
rolników, 
2) 
rolników i ich domowników, którzy nie podlegają ubezpieczeniu społecznemu rolników 
z mocy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. 
z 2008  r. Nr 50, poz.  291, z  późn. zm.), niepodlegających obowiązkowi  ubezpieczenia 
zdrowotnego na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1–33 i 35 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. 
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 
–  z  wyjątkiem  rolników  prowadzących  działy  specjalne  produkcji  rolnej,  były  finansowane 
z budżetu państwa, niezależnie od ich statusu materialnego. 
Ww. przepis, we wskazanym powyżej zakresie, miał utracić moc obowiązującą z upływem 
piętnastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, 
tj. z dniem 4 lutego 2012 r. 
Na skutek ww. wyroku, w  dniu 1  lutego 2012  r.  weszła  w  życie  ustawa  z  dnia 13  stycznia 
2012 r. o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r. (Dz. U. poz. 123), która 
określiła  nową  wysokość  i  nowy sposób opłacania  składek  na  ubezpieczenie  zdrowotne 
rolników i  domowników.  Wskazane  zasady  również  były  przyjęte  w  2013  r., na skutek 
nowelizacji ww. ustawy - ustawa z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o składkach na 
ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r. (Dz. U. poz. 1523). 
Rozwiązania zaproponowane w ww. ustawie polegały na: 
1) 
określeniu wysokości miesięcznej składki zdrowotnej na poziomie 1 zł za każdą osobę 
podlegającą  ubezpieczeniu,  za  każdy  pełny  hektar  przeliczeniowy  użytków  rolnych 
w gospodarstwie  rolnym,  przyjęty  dla  celów  ustalenia  wymiaru  składek  na 
ubezpieczenie społeczne rolników, a w gospodarstwach rolnych o powierzchni poniżej 
1 hektara przeliczeniowego użytków rolnych na poziomie 1 zł; 
2) 
określeniu  wysokości  miesięcznej  składki  na  ubezpieczenie zdrowotne domowników 
rolników prowadzących działy specjalne produkcji rolnej na poziomie 9%, przy czym 
podstawę  wymiaru  składki  stanowi  kwota  33,4%  przeciętnego  miesięcznego 
wynagrodzenia w  sektorze  przedsiębiorstw  w  czwartym kwartale roku poprzedniego, 
włącznie  z  wypłatami  z  zysku,  ogłaszanego  przez  Prezesa  Głównego  Urzędu 
Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”. 
W niniejszym projekcie przewiduje się zmianę ustawy z dnia 13 stycznia 2012 r. o składkach 
na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i  2013  przez  przyjęcie  analogicznych 
rozwiązań  w  zakresie  wysokości  i  sposobu  opłacania  składek  na  ubezpieczenie  zdrowotne 
rolników i  ich  domowników  również  na  rok  2014.  Kontynuacja  w  tym  roku  rozwiązania 
przyjętego w 2012 r. i w 2013 r. wynika z faktu, że systemowe zmiany w zakresie obowiązku 
podatkowego i  składkowego  rolników  mają  charakter  wielopłaszczyznowy  i  złożony. 
Obecnie  trwają  prace  we  wskazanym  zakresie,  a  uchwalenie  odpowiednich  zmian  będzie 
wymagać  zagwarantowania  odpowiedniego  vacatio legis,  dostosowanego  również  do 
terminów opłacania podatków i składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. 
Obecnie Minister Finansów opracował projekt założeń, mający na celu włączenie działalności 
rolniczej do powszechnego systemu podatku dochodowego. 
Z „Wykazu prac legislacyjnych i pozalegislacyjnych” wynika, że organem odpowiedzialnym 
za  jego  opracowanie  jest  Minister  Finansów  we  współpracy  z  Ministrem Rolnictwa 
i Rozwoju Wsi. Realizując ww. postanowienie, ww. projekt założeń został przekazany w dniu 
15 lipca 2013 r. do opinii Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 
Zmiany proponowane w  ww.  projekcie  założeń  mają  złożony  charakter,  albowiem  dochody 
z działalności  rolniczej  dotychczas  pozostawały  poza  systemem  podatku  dochodowego. 
Działalność  rolnicza,  jakkolwiek  zbliżona  charakterem  do  działalności  gospodarczej,  to 
jednak  charakteryzuje  się  pewną  specyfiką,  którą  należy  brać  pod  uwagę  przy 
opracowywaniu zasad opodatkowania dochodów z  tej działalności. Opracowanie tych zasad 
2