Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych

 
Druk nr 1783 
 
 
Warszawa, 22 lipca 2013 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia  
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 
 -  o zmianie ustawy o ochronie gruntów 
rolnych i leśnych. 
 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy pana posła Jana Łopatę. 
 
 
 
 (-)   Edmund Borawski;  (-)   Krzysztof Borkowski;  (-)   Jan Bury;  (-)   Marek 
Gos; 
 (-)   Mieczysław 
Kasprzak;   (-)   Eugeniusz  Kłopotek;  (-) Jan 
Łopata; 
 (-)   Mieczysław 
Marcin 
Łuczak; 
 (-)   Mirosław 
Maliszewski; 
 (-)   Krystyna Ozga;  (-)   Mirosław 
Pawlak;   (-)   Marek 
Sawicki;   (-)   Henryk Smolarz;  (-)   Zbigniew Sosnowski;  (-)   Franciszek Jerzy 
Stefaniuk; 
 (-)   Andrzej Sztorc;  (-)   Zbigniew  Włodkowski;   (-)   Piotr 
Zgorzelski;  (-)   Stanisław Żelichowski. 
 
 
 
Projekt 
 
USTAWA 
z dnia ………………… 2013 r. 
 
o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych 
(jedn. tekst Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, z późn. zm.) 
 
 
Art. 1. 
 
W ustawie z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (jedn. tekst Dz. U. z 
2004 r. Nr 121, poz. 1266, z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany: 
 
1)   w art. 7  ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
      „1)  gruntów  rolnych  stanowiących  użytki rolne klas I-III,  jeżeli  ich  zwarty  obszar 
projektowany do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha  -  wymaga uzyskania zgody  
ministra właściwego do spraw rozwoju wsi;” 
 
 
Art. 2. 
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia jej ogłoszenia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1462, z 2006 
r. Nr 12, poz. 63, z 2007 r. Nr 75, poz. 493, Nr 80, poz. 541 i Nr 191, poz. 1374, z 2008 r. Nr 237, poz. 1657, z 
2009 r. Nr 1, poz. 3, Nr 115, poz. 967 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 163, poz. 981. 
 
Uzasadnienie 
 
1.  Cel i potrzeba uchwalenia ustawy. 
  
 
W  dniu  26  maja  2013  r.  weszła  w  życie  ustawa  z  dnia  8  marca  2013  r.  o    zmianie 
ustawy  o  ochronie  gruntów  rolnych  i  leśnych  (DZ.  U.  z  2013  r.,  poz.  503). Zmiany 
wprowadzone ww.  nowelizacją polegały m.in. na usunięciu z art.  7 ust. 2 pkt 1 słów „jeżeli 
ich zwarty obszar projektowany do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha”.  Wskutek tej 
nowelizacji w  obecnie  obowiązującym  stanie  prawnym,  zmiana przeznaczenia gruntów 
rolnych  i  leśnych  na  cele  nierolnicze  lub  nieleśne,  określona  w  art.  7  ust.  1  ustawy,  która 
dokonuje się  co  do  zasady  w  miejscowym  planie  zagospodarowania przestrzennego 
sporządzonym  w  trybie  określonym  w  przepisach  ustawy  o  planowaniu  i  zagospodarowaniu 
przestrzennym (Dz.U. 2003 Nr 80 poz. 717),  w przypadku gruntów rolnych stanowiących 
użytki  rolne  klas  I  –  III  wymaga  uzyskania  każdorazowo  zgody  Ministra  Rolnictwa  i 
Rozwoju Wsi.  Procedura  uzyskania  zgody  właściwego  organu  stanowi  pierwszy  etap  i  jest 
każdorazowo  konieczna  do  zmiany  przeznaczenia  gruntów  oznaczonych  powyżej na cele 
nierolnicze,  dokonującego  się  w  miejscowym  planie  zagospodarowania  przestrzennego.  W 
stanie  prawnym  sprzed  wejścia  w  życie  nowelizacji  ustawy  z  dnia  8  marca  2013  r., 
przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych klas I-III wymagało uzyskania zgody 
ministra  właściwego  do  spraw  rozwoju  wsi,  jedynie  w  przypadku  gdy  zwarty  obszar 
gruntów przekraczał 0,5 ha.  
 
W związku z uchwaleniem nowelizacji ustawy powstały istotne problemy dotyczące 
uchwalania i wykonywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego  w 
gminach wiejskich i podmiejskich oraz uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy na 
obszarach, na których nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 
Kształtowanie  i  prowadzenie  polityki  przestrzennej  na  terenie  gminy,  w  tym  uchwalanie 
studium  uwarunkowań  i  kierunków  zagospodarowania  przestrzennego  gminy  oraz 
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,  stosownie do art. 3 ust. 1 ustawy o 
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,  należy  do  zadań  własnych  gminy.  W 
kompetencji do uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wyraża się 
samodzielność  samorządu  terytorialnego  w  rozwiązywaniu  lokalnych  zagadnień 
dotyczących  zachowania  ładu  przestrzennego,  gospodarki  nieruchomościami,  ochrony 
środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o 
samorządzie gminnym. Jednakże,  praktyczne zastosowanie nowych przepisów tj. art. 7 ust. 2 
ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wprowadzającego ograniczenie o charakterze 
administracyjnym  w  uzyskiwaniu  zgody  na  każdorazowe  przekształcenie  gruntów 
rolnych klas I –III  na cele nierolnicze i nieleśne przyniosło bardzo negatywne skutki dla 
planowanych inwestycji budowlanych na tych terenach. W projektowanym stanie prawnym 
przeznaczenie  na  cele  nierolnicze  i  nieleśne  gruntów  rolnych  klas  I-III  będzie  wymagało 
uzyskania zgody  ministra  właściwego  do  spraw  rozwoju  wsi  jedynie w przypadku, kiedy 
zwarty obszar przekraczałby  0,5  ha.  Zgodnie  z  projektowaną  nowelizacją  obszar  poniżej 
0,5 ha klas I-III  nie  będzie  wymagał  uzyskania  zgody  ministra  właściwego  do spraw 
rozwoju wsi.   Nowelizacja przywraca więc poprzedni stan prawny.  Zmiana powyższa ma na 
celu również zwiększenie przejrzystości dotychczasowych przepisów. 
 
 
2.  Ustawa ta nie powoduje powstania skutków finansowych dla budżetu państwa. 
 
3.  Skutki społeczne. 
 
Projektowane zmiany wpłyną pozytywnie na prowadzenie inwestycji budowlanych na terenach 
wiejskich i podmiejskich, poprzez zniesienie istotnego ograniczenia o charakterze 
administracyjnym  w  postaci  konieczności  uzyskania  zgody  ministra  właściwego  ds.  rozwoju 
rolnictwa na każdorazową zmianę przeznaczenia gruntów stanowiących użytki rolne klas I –III 
na cele nierolnicze i nieleśne, niezależnie od powierzchni gruntów wobec których planowana 
jest zmiana.  
 
4.  Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych 
nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.