Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy pomiędzy Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Kosmicznej a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany informacji niejawnych, podpisanej w Paryżu w dniu 19 sierpnia 2002 r.

Druk nr 1641


Warszawa, 16 sierpnia 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-67-13


Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy
-
o ratyfikacji Umowy pomiędzy
Państwami Stronami Konwencji o
utworzeniu Europejskiej Agencji
Kosmicznej a Europejską Agencją
Kosmiczną w sprawie ochrony i
wymiany informacji niejawnych,
podpisanej w Paryżu w dniu 19 sierpnia
2002 r.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Gospodarki
i Minister Spraw Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Umowy pomiędzy Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu
Europejskiej Agencji Kosmicznej a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony
i wymiany informacji niejawnych, podpisanej w Paryżu w dniu 19 sierpnia 2002 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Umowy pomiędzy Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej
Agencji Kosmicznej a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany
informacji niejawnych, podpisanej w Paryżu w dniu 19 sierpnia 2002 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

































07/75rch

UZASADNIENIE
1. Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej umową międzynarodową
W 2012 r. Polska przystąpiła do Konwencji o Europejskiej Agencji Kosmicznej.
Jednym z kluczowych elementów towarzyszących procesowi akcesji do
Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA) jest przystąpienie do Umowy pomiędzy
Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Kosmicznej
a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany informacji
niejawnych, podpisanej w Paryżu w dniu 19 sierpnia 2002 r.
Działalność kosmiczna ma strategiczny charakter, skąd wynika potrzeba właściwej
ochrony wytwarzanych w ramach jej aktywności informacji niejawnych.
W związku ze współpracą pomiędzy państwami członkowskimi w obszarze badań
i technologii kosmicznych oraz ich zastosowania w kosmosie, Europejska Agencja
Kosmiczna oraz jej kraje członkowskie zawarły umowę pn. Umowa pomiędzy
Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Kosmicznej
a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany informacji
niejawnych dot. ochrony informacji niejawnych.
Przystąpienie Polski do ww. umowy umożliwi nam dostęp do wszystkich
informacji niejawnych wytwarzanych przez Agencję lub przekazywanych przez
kraje członkowskie na potrzeby jej działalności.
W konsultacjach roboczych Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego nie zgłosiła
zastrzeżeń odnośnie do przystąpienia do ww. umowy.
2. Różnice pomiędzy dotychczasowym i projektowanym stanem prawnym
Polska współpracuje z ESA od początku lat 90. W 1994 r. zawarła pierwsze
formalne porozumienie z Agencją, a w 2002 r. podpisała kolejne Porozumienie
o współpracy w dziedzinie badania i użytkowania przestrzeni komicznej dla celów
pokojowych, poszerzające zakres możliwego współdziałania w stosunku do
poprzedniej umowy.
Polska i Europejska Agencja Kosmiczna podpisały w dniu 27 kwietnia 2007 r.
Porozumienie o Europejskim Państwie Współpracującym, a w rok później plan
jego implementacji, tzw. Kartę PECS.


W ww. Porozumieniu PECS kwestie ochrony i wymiany informacji niejawnych nie
są w sposób szczegółowy uregulowane. Art. 5.2 zawiera jedynie ogólne
zobowiązanie rządu Polski do „przestrzegania wszelkich praw własności
związanych z treścią informacji” przy udostępnianiu informacji otrzymywanych od
Agencji oraz nierozpowszechniania informacji „uznanych za niejawne” lub takich,
„które nie są w inny sposób powszechnie dostępne poza terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej i Państw Członkowskich Agencji”.
W dniu 13 lipca 2012 r. w trakcie Rady ESA, po prawie rocznym okresie
negocjacji, wszystkie kraje członkowskie zaakceptowały przystąpienie Polski do
Agencji. Umowa pomiędzy Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Europejską
Agencją Kosmiczną w sprawie przystąpienia Polski do Konwencji o utworzeniu
Europejskiej Agencji Kosmicznej i związane z tym warunki (Dz. U. z 2013 r.
poz. 61) została podpisana w Warszawie dnia 31 lipca 2012 r. Umowa weszła
w życie w dniu 19 listopada 2012 r. Polska jest 20. państwem członkowskim ESA.
W obecnej sytuacji Polska, mimo że jest członkiem Europejskiej Agencji
Kosmicznej, nie ma dostępu do wszystkich informacji niejawnych wytwarzanych
przez Agencję lub przekazywanych przez kraje członkowskie na potrzeby jej
działalności, ponieważ nie jest stroną Umowy pomiędzy Państwami Stronami
Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Kosmicznej a Europejską Agencją
Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany informacji niejawnych. Przystąpienie do
niej zapewni Polsce pełny zakres i bezpieczną wymianę informacji z Agencją
i krajami członkowskimi.
Umowa pomiędzy Państwami Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej
Agencji Kosmicznej a Europejską Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony
i wymiany informacji niejawnych nakłada na Polskę następujące zobowiązania:
– zachowanie klauzuli tajności i odpowiednie zabezpieczenie informacji
niejawnych, które są wytwarzane przez ESA lub które są przekazywane do ESA
przez państwo członkowskie oraz które należą do dowolnego państwa
członkowskiego i zostały przekazane innemu państwu członkowskiemu
w związku z programem, projektem lub kontraktem ESA,
– wykorzystywanie powyżej opisanych informacji niejawnych wyłącznie do
celów określonych w Konwencji ESA oraz w decyzjach i rezolucjach
wynikających z tej Konwencji,
2


– nieujawnianie takich informacji żadnym stronom trzecim, bez uprzedniej
pisemnej zgody wytwórcy tych informacji,
– wdrożenie standardów bezpieczeństwa ESA, aby zapewnić wspólny poziom
ochrony informacji niejawnych,
– zapewnienie, że wobec wszystkich obywateli RP, którzy wykonując swoje
obowiązki służbowe powinni posiadać dostęp do informacji niejawnych
przekazywanych lub wymienianych na mocy ww. umowy lub mogą posiadać
dostęp do takich informacji niejawnych, będzie przeprowadzone odpowiednie
postępowanie
sprawdzające
zakończone
wydaniem
poświadczenia
bezpieczeństwa, przed uzyskaniem dostępu do tych informacji niejawnych,
– współpracy z pozostałymi Państwami Stronami w przeprowadzaniu ich
procedur sprawdzających na ich prośbę,
– przeprowadzenie czynności wyjaśniających we wszystkich przypadkach,
w których stwierdzi się lub będzie się podejrzewać, że doszło do naruszenia
bezpieczeństwa albo utraty informacji niejawnych przekazywanych lub
wytworzonych na mocy ww. umowy.
3. Przewidywane skutki polityczne i prawne związane z wejściem w życie umowy
Najważniejsze skutki prawne przystąpienia Polski do Umowy pomiędzy Państwami
Stronami Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Kosmicznej a Europejską
Agencją Kosmiczną w sprawie ochrony i wymiany informacji niejawnych opisano
powyżej. Przedmiotowa umowa zawiera również polityczne (nie tylko prawne)
zobowiązanie do wykorzystywania otrzymanych na jej podstawie informacji
niejawnych wyłącznie do celów określonych w Konwencji ESA oraz w decyzjach
i rezolucjach wynikających z tej Konwencji.
Przystąpienie do przedmiotowej umowy jest niezbędne, aby Polska jako członek
ESA miała takie same przywileje i zobowiązania jak wszystkie pozostałe państwa
członkowskie Agencji.
4. Przewidywane skutki gospodarcze
Przystąpienie do przedmiotowej umowy oraz odpowiednie stosowanie przepisów
bezpieczeństwa ESA przez Polskę umożliwią polskim podmiotom – zgodnie
z obowiązującymi w Agencji procedurami – ubieganie się o kontrakty związane
3