Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Warszawa, 3 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3132/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy
o drogach publicznych w wersji uwzględniającej autopoprawkę
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Bożena Szydłowska) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
regulaminu Sejmu

Projektodawcy proponują, aby w art. 10 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zmianami) dodać
ust. 5a, zgodnie z którym odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo
wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania byłby
pozbawiany dotychczasowej kategorii i zaliczany do kategorii dróg
wojewódzkich. Natomiast w dodawanych do tego artykułu ust. 5a i 5b zostałyby
wprowadzone zasady, iż w przypadku drogi wojewódzkiej zastępowanej przez
nowo wybudowaną drogę zostaje ona zaliczona do kategorii dróg powiatowych,
natomiast droga powiatowa zastępowana przez nowo wybudowaną drogę
zostaje zaliczona do kategorii dróg gminnych.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie
prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych w wersji
uwzględniającej autopoprawkę nie jest projektem ustawy wykonującej prawo
UE w rozumieniu art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona



Autopoprawka do poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy drogach publicznych

1) tytułowi ustawy nadać brzmienie:
„Ustawa o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego”;

2) art. 1 nadać brzmienie:
„Art. 1. W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z
2007 r. Nr 19, poz.115 z późn. zm.) w art. 10:
1) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą
oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i
zaliczony do jednej z kategorii dróg, o których mowa w art. 5-7.”;
2) po ust. 5 dodaje się ust. 5a w brzmieniu:
„5a. Minister właściwy do spraw transportu po zasięgnięciu opinii właściwego
dyrektora oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad,
właściwych sejmików województw, a w miastach na prawach powiatu – opinii
rad miast, w drodze rozporządzenia, zalicza odcinek drogi zastąpiony nowo
wybudowanym odcinkiem drogi do jednej z kategorii dróg, mając na uwadze
właściwe zarządzanie tymi odcinkami dróg.”.”;

3) po art. 1 dodaje się art. 2 w brzmieniu:

„Art. 2. W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) w art. 26 w ust. 1 pkt 1
otrzymuje brzmienie:
„1) inwestycji na drogach publicznych: gminnych, powiatowych i wojewódzkich
oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na
prawach powiatu;”;

4) dotychczasowy art. 2 oznacza się jako art. 3 i nadaje się brzmienie:
„Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.”.


Uzasadnienie





Zgodnie z aktualnym stanem prawnym (art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych)
odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi, z chwilą oddania go
do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczany jest do
kategorii dróg gminnych.
Jak wskazuje praktyka automatyczne przekazywanie samorządom gminnym
dotychczasowych dróg krajowych rodzi sytuacje konfliktowe, bowiem samorządy
gminne nie są w stanie ponosić odpowiedzialności finansowej związanej z
utrzymaniem odcinków dawnych dróg krajowych.
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom najmniejszym jednostkom samorządu
terytorialnego, w przedmiotowej autopoprawce przewiduje się rozwiązanie o
charakterze elastycznym umożliwiające adekwatną reakcję odpowiednich organów
państwa w sprawie zaliczenia odcinka drogi zastąpionego nowo wybudowanym
odcinkiem drogi do określonej kategorii dróg.

Projektowane przepisy zwiększają racjonalność w zakresie przekazywania
zastępowanych odcinków dróg oraz we właściwy sposób kształtują odpowiedzialność
finansową jednostek samorządu terytorialnego.

Autopoprawka zawiera przepis upoważniający do wydawania aktów wykonawczych
zmierzających do zaliczania odcinków dróg zastępowanych nowo wybudowanymi
odcinkami dróg do określonej kategorii dróg, co umożliwi właściwe zarządzanie tymi
odcinkami dróg.

Do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy drogach publicznych należy dodać
także zmianę ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego. Zmiana zmierza do dodania kategorii dróg gminnych, dla których w
budżecie państwa tworzyć się będzie rezerwę subwencji ogólnej z przeznaczeniem na
dofinansowanie inwestycji na tych drogach.

Projekt nie powoduje skutków finansowych dla budżetu państwa ani budżetów j.s.t.

Autopoprawka nie była poddana konsultacjom.

Autopoprawka jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.




Warszawa, 18 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3260/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Bożena Szydłowska) w wersji
uwzględniającej autopoprawkę zgłoszoną dnia 5 grudnia 2012 r.


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz. 32
i 819) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projektodawcy proponują, aby w art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zmianami)
wprowadzić zasadę, iż odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym
odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania byłby pozbawiany
dotychczasowej kategorii i zaliczany do jednej z kategorii dróg (krajowych,
wojewódzkich, powiatowych lub gminnych). Zgodnie z dodawanym ust. 5a w
art. 10 przywołanej ustawy, minister właściwy do spraw transportu, w drodze
rozporządzenia, miałby zaliczać odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym
odcinkiem drogi do jednej z kategorii dróg.
W art. 2 projektu ustawy zawarto propozycję nowelizacji art. 26 ust. 1
pkt 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, ze zmianami), w myśl której
tworzona w budżecie państwa rezerwa subwencji ogólnej ma być przeznaczona
również na dofinansowanie inwestycji na drogach gminnych.
Zgodnie z art. 3 projektu, ustawa miałaby wejść w życie z dniem
1 stycznia 2013 r.



2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień, o których mowa w
projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzja
Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach
publicznych w wersji uwzględniającej autopoprawkę zgłoszoną dnia 5 grudnia
2012 r. nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Zbigniew Wrona











2