Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 28 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3345/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy
o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Krzysztof Michałkiewicz) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu
Sejmu


W art. 1 projektu ustawy przedstawiono propozycje zmian w ustawie z
dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362,
ze zmianami). Znaczna część proponowanych zmian dotyczy kwestii
związanych z doprecyzowaniem i uaktualnieniem obowiązujących obecnie
przepisów, co wynika m.in. z potrzeby uwzględnienia nowelizacji innych ustaw.
W art. 1 pkt 2 projektu ustawy proponuje się zmianę definicji średniego
miesięcznego kosztu utrzymania w domu pomocy społecznej. Znowelizowanie
art. 13 ustawy o pomocy społecznej zmierza do uporządkowania kwestii
uprawnienia do świadczeń dla osób, które odbywają karę pozbawienia wolności
w systemie dozoru elektronicznego. Ze zmianą tą łączą się zawarte w art. 2 i 3
projektu ustawy propozycje nowelizacji ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o
rencie socjalnej (Dz. U. Nr 135, poz. 1268, ze zmianami) oraz ustawy z dnia 7
września 2007 r. o wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem
karnym w systemie dozoru elektronicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 142, poz. 960,
ze zmianami). Projektodawcy zakładają także poszerzenie katalogu zadań
samorządu województwa o diagnozowanie i monitorowanie wybranych
problemów społecznych w regionie oraz koordynowanie działań na rzecz
rozwoju sektora ekonomii społecznej w regionie (art. 1 pkt 7 i 8 projektu
ustawy). Zmiana zawarta w art. 1 pkt 11 projektu ustawy ma na celu
uproszczenie procedury wyliczania wysokości świadczeń w przypadku zbiegu
uprawnień do zasiłku stałego z zasiłkiem okresowym. W art. 1 pkt 13 i 14
projektu ustawy zaproponowano dodanie nowego typu domu pomocy społecznej
– dla osób uzależnionych od alkoholu. W art. 1 pkt 15 projektu ustawy
przedstawiono propozycję nadania nowego brzmienia art. 60 ustawy o pomocy
społecznej, który reguluje zasady obliczania średniego miesięcznego kosztu
utrzymania mieszkańca domu pomocy społecznej. Propozycja, o której mowa w
art. 1 pkt 17 projektu ustawy, polega na przesądzeniu, iż całość kwoty
odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej przeznacza się na utrzymanie
domu pomocy społecznej. W art. 1 pkt 19 projektu ustawy zaproponowano kilka
zmian w przepisach art. 107 ustawy o pomocy społecznej. Dotyczą one przede
wszystkim doprecyzowania zakresu spraw, w jakich przeprowadza się rodzinny
wywiad środowiskowy, uregulowania konsekwencji odmowy przeprowadzenia
rodzinnego wywiadu środowiskowego lub jego aktualizacji oraz uzupełnienia
zakresu dokumentów wymaganych przy ubieganiu się o świadczenia z pomocy
społecznej. Nowelizacja art. 155 ustawy o pomocy społecznej (art. 1 pkt 20
projektu ustawy) ma na celu umożliwienie wojewodzie zwiększenia kwoty
dotacji dla powiatów prowadzących domy pomocy społecznej przeznaczone dla
dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie lub zlecających ich
prowadzenie.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie
prawa Unii Europejskiej.
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz
niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo UE w
rozumieniu art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu.



Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla





2



Warszawa, 28 grudnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-3344/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krzysztof
Michałkiewicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz. 32
i 819) sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
W art. 1 projektu ustawy przedstawiono propozycje zmian w ustawie z
dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362,
ze zmianami). Znaczna część proponowanych zmian dotyczy kwestii
związanych z doprecyzowaniem i uaktualnieniem obowiązujących obecnie
przepisów, co wynika m.in. z potrzeby uwzględnienia nowelizacji innych ustaw.
Taki charakter mają zwłaszcza art. 1 pkt 1, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 16 i 18 projektu
ustawy.
W art. 1 pkt 2 projektu ustawy proponuje się zmianę definicji średniego
miesięcznego kosztu utrzymania w domu pomocy społecznej.
Znowelizowanie art. 13 ustawy o pomocy społecznej (art. 1 pkt. 6
projektu ustawy) zmierza do uporządkowania kwestii uprawnienia do świadczeń
dla osób, które odbywają karę pozbawienia wolności w systemie dozoru
elektronicznego. Ze zmianą tą łączą się zawarte w art. 2 i 3 projektu ustawy
propozycje nowelizacji ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej (Dz.
U. Nr 135, poz. 1268, ze zmianami) oraz ustawy z dnia 7 września 2007 r. o
wykonywaniu kary pozbawienia wolności poza zakładem karnym w systemie
dozoru elektronicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 142, poz. 960, ze zmianami).
Projektodawcy zakładają także poszerzenie katalogu zadań samorządu
województwa o diagnozowanie i monitorowanie wybranych problemów
społecznych w regionie oraz koordynowanie działań na rzecz rozwoju sektora
ekonomii społecznej w regionie (art. 1 pkt 7 i 8 projektu ustawy).
Zmiana zawarta w art. 1 pkt 11 projektu ustawy ma na celu uproszczenie
procedury wyliczania wysokości świadczeń w przypadku zbiegu uprawnień do
zasiłku stałego z zasiłkiem okresowym.
W art. 1 pkt 13 i 14 projektu ustawy zaproponowano dodanie nowego
typu domu pomocy społecznej – dla osób uzależnionych od alkoholu.
W art. 1 pkt 15 projektu ustawy przedstawiono propozycję nadania
nowego brzmienia art. 60 ustawy o pomocy społecznej, który reguluje zasady
obliczania średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca domu
pomocy społecznej.
Propozycja, o której mowa w art. 1 pkt 17 projektu ustawy, polega na
przesądzeniu, iż całość kwoty odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej
przeznacza się na utrzymanie domu pomocy społecznej.
W art. 1 pkt 19 projektu ustawy zaproponowano kilka zmian w
przepisach art. 107 ustawy o pomocy społecznej. Dotyczą one przede wszystkim
doprecyzowania zakresu spraw, w jakich przeprowadza się rodzinny wywiad
środowiskowy, uregulowania konsekwencji odmowy przeprowadzenia
rodzinnego wywiadu środowiskowego lub jego aktualizacji oraz uzupełnienia
zakresu dokumentów wymaganych przy ubieganiu się o świadczenia z pomocy
społecznej.
Nowelizacja art. 155 ustawy o pomocy społecznej (art. 1 pkt 20 projektu
ustawy) ma na celu umożliwienie wojewodzie zwiększenia kwoty dotacji dla
powiatów prowadzących domy pomocy społecznej przeznaczone dla dzieci i
młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie lub zlecających ich prowadzenie.
W art. 4 projektu ustawy proponuje się wydłużenie o rok terminu
obowiązywania zezwoleń warunkowych na prowadzenie domu pomocy
społecznej.
Zgodnie z art. 5 projektu, ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 4, który ma wejść w życie z dniem ogłoszenia,
z mocą od dnia 31 grudnia 2012 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień, o których mowa w
projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.


2
4. Konkluzja
Przedmiot komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy
społecznej oraz niektórych innych ustaw nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla













3