Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym

Druk nr 598

Warszawa, 13 marca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Mieczysława Kasprzaka.



(-) Leszek Deptuła; (-) Bronisław Dutka; (-) Eugeniusz Grzeszczak;
(-) Andrzej Grzyb; (-) Stanisław Kalemba; (-) Jarosław Kalinowski; (-) Jan
Kamiński; (-)
Mieczysław Kasprzak; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Adam
Krzyśków; (-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Andrzej Pałys;
(-) Mirosław Pawlak; (-) Janusz Piechociński; (-) Józef Racki; (-) Stanisław
Rakoczy; (-) Tadeusz Sławecki; (-) Aleksander Sopliński; (-) Franciszek
Jerzy Stefaniuk; (-) Wiesław Woda; (-) Stanisław elichowski.
Projekt
USTAWA

z dnia …..………… 2008 r.
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym


Art. 1.
W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1591, z pó n. zm.)) po art. 36 dodaje się art. 36 a w brzmieniu:

„Art. 36a.1. „Osobie pobierającej emeryturę lub rentę, która pełniła funkcję sołtysa
przysługuje dodatek pieniężny zwanym dalej „dodatkiem.”

2. Dodatek przysługuje osobom, które w miesiącu poprzedzającym miesiąc złożenie wniosku
mają ustalone prawo do:
1) świadczeń, o których mowa w art. 3 pkt 1-3 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r.
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r.
Nr 39, poz. 353, z pó n. zm.)),
2) świadczeń z ubezpieczenia emerytalno-rentowego, o których mowa w art. 18 pkt 1-4
ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z
1998 r. Nr 7, poz. 25, z pó n. zm.)),
3) świadczenia przedemerytalnego o których mowa w ustawie z dnia 30 kwietnia 2004
r. o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. Nr 120, poz. 1252),

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz.
1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173,
poz.1218.
2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 99,
poz. 1001, Nr 120, poz. 1252, Nr 121, poz. 1264, Nr 144, poz. 1530, Nr 191, poz. 1954, Nr 210, poz. 2135 i Nr
236, poz. 2355, z 2005 r. Nr 167, poz. 1397 i Nr 169, poz. 1412 i 1421, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 i Nr
208, poz. 1534 oraz z 2007 r. Nr 17, poz. 95, Nr 82, poz. 558, Nr 191, poz. 1368 i poz.1369.
3 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr
117, poz. 756, z 1999 r. Nr 60, poz. 636, z 2000 r. Nr 45, poz. 531, z 2001 r. Nr 73, poz. 764, z 2002 r. Nr 113,
poz. 984, z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 228, poz. 2255 i Nr 229, poz. 2273, z 2004 r. Nr 91, poz. 873, Nr 146,
poz. 1546 i Nr 236, poz. 2355, z 2005 r. Nr 94, poz. 788, Nr 132, poz. 1110, Nr 150, poz. 1248 i Nr 163, poz.
1362, z 2006 r. Nr 75, poz. 519, Nr 170, poz. 1217 i Nr 195, poz. 1437 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 427, Nr 115,
poz. 791 .

1
4) świadczeń, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 6-8 ustawy z dnia 30 pa dziernika
2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób
zawodowych (Dz. U. Nr 199, poz. 1673, z pó n. zm.)),
5) rent, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3 i 4 ustawy z dnia 30
pa dziernika 2002 r. o zaopatrzeniu z tytułu wypadków lub chorób zawodowych
powstałych w szczególnych okolicznościach (Dz. U. Nr 199, poz. 1674, z pó n.
zm.)),
6) renty socjalnej, o której mowa w ustawie z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej
(Dz. U. Nr 135, poz. 1268, z pó n. zm.),
7) świadczenia, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r.
o rentach strukturalnych w rolnictwie (Dz. U. Nr 52, poz. 539, z 2003 r. Nr 229,
poz. 2273 oraz z 2004 r. Nr 91, poz. 873).

3. Dodatek pieniężny do emerytury lub renty wypłaca się wysokości 10 % za pełny okres
kadencyjny pełnienia funkcji sołtysa oraz w tej wysokości za kolejne pełne okresy kadencyjne
nie więcej jednak łącznie niż 20% kwoty liczonej od wysokości minimalnego wynagrodzenia
za pracę, określonego na podstawie art. 2 ust. 4 ustawy z dnia 10 pa dziernika 2002 r.
o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 539, z 2003r. Nr 229, poz. 2273
oraz z 2004 r. Nr 91, poz.873).

4. Wypłaty dodatku dokonuje organ wypłacający emerytury lub renty na wniosek osoby,
która udokumentuje co najmniej jeden pełny okres pełnienia funkcji sołtysa.
5.Organem wypłacającym, o którym mowa w ust. 4, jest:
1) Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy
z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników.
2) organ rentowy, o którym mowa w art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r.
o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych;
6. Dodatek przyznawany jest na podstawie zaświadczenia organu samorządu terytorialnego
potwierdzającego okres pełnienia funkcji sołtysa.

4 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 83, poz. 760
i Nr 223, poz. 2217, z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, Nr 121, poz. 1264, Nr 187, poz. 1925 i Nr 210, poz. 2135, z
2 05
0
r. Nr 164, poz. 1366 oraz z 2007r.Nr 115, poz. 792
5 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 83, poz. 760, Nr 96, poz. 874 i Nr 122,
poz. 1143, z 2004 r. Nr 121, poz. 1264 i Nr 210, poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 164, poz.1366.
6 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005
r. Nr 94, poz. 788, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 176, poz. 1241.

2

7. Kwota dodatku:
- nie stanowi podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne,
-nie jest brana pod uwagę przy ustalaniu wysokości dochodu, od którego zależy prawo do
świadczeń określanych w odrębnych przepisach.
8. Z kwoty dodatku nie dokonuje się potrąceń i egzekucji.
9. Dodatek oraz koszty jego obsługi są finansowane ze środków budżetu państwa.

Art.2.
W sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy
z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Art. 3.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U.
z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó n. zm.)) w art. 21 w ust. 1 po pkt 59 a dodaje się pkt 59 b
w brzmieniu:

„59b) dodatek pieniężny, o którym mowa w ustawie z dnia … 2008 r. o zmianie ustawy
o samorządzie gminnym. (Dz. U. Nr …, poz….)”.

Art. 4.
Przepisy niniejszej ustawy po raz pierwszy mają zastosowanie do osób pełniących funkcje
sołtysa w czasie kadencji rad gmin wybranych w dniu 12 listopada 2006 r.

Art. 5.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

7. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr
8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz.
1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz.
199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182,
Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz.
391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268,
Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz.
2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116,
poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263,
poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz.
732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366,
Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r.
Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz.
1353 i 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 219 i Nr 99,
poz. 658.


3

Uzasadnienie
W każdej wiejskiej społeczności w Polsce funkcja sołtysa jest niezwykle ważna i społecznie
użyteczna .
Art. 36 ustawy o samorządzie terytorialnym stanowi, że "organem uchwałodawczym
w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - sołtys. Działalność sołtysa wspomaga
rada sołecka ."
Sołtysi pełnią swoje obowiązki społecznie, jednak społeczne uznanie nie zawsze jest
adekwatne do wysiłku i rozmiaru prac włożonych w zapewnienie prawidłowego
funkcjonowania sołectwa. Przemiany strukturalne polskiej wsi i nowe zadania związane
z integracją polskiego rolnictwa z Unią Europejską, poszerzyły zakres zadań sołtysów.
Dlatego nie sposób w dalszym ciągu opierać funkcjonowania organu jakim jest sołtys,
wyłącznie na społecznej pasji.
Projektodawcy uznali, że praca sołtysów powinna być, chociaż częściowo,
rekompensowana w formie dodatku do emerytur i rent.
Dodatek przyznawany będzie na podstawie zaświadczenia organu samorządu terytorialnego
potwierdzającego okres pełnienia funkcji sołtysa.
W sprawach nieuregulowanych w nowelizacji odnośnie wypłaty i odwołań od decyzji
organów wypłacających świadczenie będą mieć zastosowanie przepisy ustawy z dnia 17
grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
Kwota dodatku:
- nie będzie stanowić podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne,
- nie będzie się jej wliczać do postawy wymiaru podatku dochodowego od osób fizycznych
-nie będzie też brana pod uwagę przy ustalaniu wysokości dochodu, od którego zależy prawo
do świadczeń określanych w odrębnych przepisach.
Z kwoty dodatku nie będzie można dokonywać potrąceń i egzekucji.
Dodatek pieniężny do emerytury i renty będzie przyznawany i wypłacany przez właściwy
organ emerytalno - rentowy na wniosek uprawnionego. Skorzystają z niego te osoby, które
były sołtysem co najmniej jedną pełną kadencję.
Skutki finansowe nowelizacji:
Proponuje się przyznawanie dodatku pieniężnego liczonego procentowo, za każdy
pełny okres sprawowania funkcji sołtysa, przy czym za jeden okres kadencyjny dodatek do
emerytury i renty wynosiłby 10%, ale łącznie nie więcej niż 20 % kwoty minimalnego
wynagrodzenia za pracę.

4