Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej

Druk nr 59

Warszawa, 26 listopada 2007 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o ochronie
przeciwpożarowej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Edwarda Siarkę.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Aleksander Chłopek;
(-) Edward Czesak; (-) Lena Dąbkowska-Cichocka; (-) Andrzej Mikołaj
Dera; (-) Jacek Falfus; (-) Mieczysław Golba; (-) Kazimierz Gwiazdowski;
(-) Grzegorz Janik; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) Sławomir
Kłosowski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Adam Lipiński;
(-) Marzena Machałek; (-) Jerzy Materna; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Beata
Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Stanisław Ożóg; (-) Anna Paluch;
(-) Marek Polak; (-) Paweł Poncyljusz; (-) Nelli Rokita-Arnold; (-) Anna
Sikora;
(-) Andrzej
Szlachta;
(-) Stanisław
Szwed;
(-) Krzysztof
Tchórzewski; (-) Teresa Wargocka; (-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Tadeusz
Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Stanisław Zając; (-) Sławomir Zawiślak;
(-) Maria Zuba.
Projekt

Ustawa
z dnia ………. 2007r.
o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej
Art. 1.

W ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. 2002r.
Nr 147 Poz. 1229) w art. 28 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie :


„1. Rada gminy może, w drodze uchwały, przyznać zryczałtowany ekwiwalent każdemu
członkowi ochotniczej straży pożarnej za udział w działaniu ratowniczym lub szkoleniu
pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną, z zastrzeżeniem ust 3.
Wysokości ekwiwalentu ustala rada gminy.



2.
Ekwiwalent, o którym mowa w ust. 1, jest wypłacany z budżetu gminy i może być
ustalony do wysokości 1/175 przeciętnego wynagrodzenia ogłoszonego, przed dniem
naliczenia ryczałtu, przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" na podstawie="http://lex/cgi-bin/genhtml?id=46836c6c14ad&comm=jn&akt=nr17081495&ver=-1&jedn=a20" 2 ustawy z
dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.
U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.), za każdą godzinę udziału w działaniu
ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym.”

Art. 2.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie


Mając na względzie dotychczasową praktykę przyznawania ekwiwalentu pieniężnego
za udział w działaniach ratowniczych lub szkoleniach pożarniczych członkom ochotniczych
straży pożarnych, a także wątpliwości interpretacyjne odnoszące się do istniejących
przepisów wnioskodawcy uznali za konieczne wprowadzenie zmian w tym zakresie.
Przedmiotem niniejszej nowelizacji jest nadanie kompetencji radom gmin do
przyznawania przedmiotowego ekwiwalentu na rzecz członków Ochotniczej Straży Pożarnej.
Ponadto rada gminy zgodnie z proponowanymi zmianami będzie określała wysokość
zryczałtowanego ekwiwalentu. Obecnie rada gminy nie jest uprawniona do podejmowania
uchwał ustalających wysokość ekwiwalentu, na co wskazywał również Naczelny Sąd
Administracyjny (Wyrok NSA z dnia 13.07.2006 r., I OSK 614/06).
Kolejną kwestią uwzględnioną w niniejszej nowelizacji jest wyraźne określenie kręgu
osób uprawnionych do ekwiwalentu, a tym samym przesądzenie o charakterze przepisu art.
28 ust. 3 jako wyjątku od ogólnej reguły zawartej w ust. 1. Obecnie obowiązujące przepisy w
sposób niejednoznaczny regulują kwestie zakresu podmiotowego przyznawania w/w
świadczeń. Istnieją interpretacje, zgodnie z którymi ekwiwalent nie przysługuje osobom,
które nie są stroną stosunku pracy, a więc bezrobotnym, rolnikom, emerytom itp. Niniejsza
nowelizacja rozstrzyga tę kwestię jednoznacznie.


Niniejszy projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie wywołuje skutków dla
budżetu państwa.
Warszawa, 4 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-316/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Edward Siarka)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:

1.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy zakłada zmianę art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z
dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147,
poz. 1229, ze zmianami). Zmiana dotyczy nadania radom gminy kompetencji do
przyznawania w drodze uchwały zryczałtowanego ekwiwalentu na rzecz
członków ochotniczej straży pożarnej za udział w działaniu ratowniczym lub
szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną.
Ekwiwalent będzie przyznawany w drodze uchwały przez radę gminy, która
ustala jego wysokość.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia.

2.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3.
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.


2
4.
Konkluzja
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przeciwpożarowej nie jest
objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski





Deskryptory Bazy REX: ochrona przeciwpożarowa, projekt ustawy, Unia Europejska,
wynagrodzenie