Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wejściem w życie Protokołu do Umowy między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi z jednej strony a Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony w sprawie swobodnego przepływu osób

10
działającego na podstawie prawa Konfederacji
Szwajcarskiej, posiadającego na tym terytorium siedzibę,
siedzibę zarządu głównego lub główne miejsce
wykonywania usług pod warunkiem, że cudzoziemiec ten
był zatrudniony na terytorium Konfederacji
Szwajcarskiej.”;
2) w art. 60 po ust 5b dodaje się ust. 5c i 5d w brzmieniu:
„5c. Cudzoziemiec, o którym mowa w art. 53b ust. 4a, dołącza
do wniosku dokumenty potwierdzające spełnianie
warunków wymienionych w tym przepisie oraz
okoliczności uzasadniające ubieganie się o udzielenie
zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
5d. Do cudzoziemca, o którym mowa w art. 53b ust. 4a, nie
stosuje się przepisów ust. 5 pkt 2, ust. 5a pkt 1 i ust. 5b.”.

Art. 12. W ustawie z dnia 17 pa dziernika 2003 r. o wykonywaniu prac
podwodnych (Dz. U. Nr 199, poz.1936, z pó n. zm.8)) wprowadza się następujące
zmiany:
1) w art. 23 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Obywatelom pa stw członkowskich Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub pa stw członkowskich
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) –
stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, którzy
nabyli w tych pa stwach, poza granicami Rzeczypospolitej
Polskiej, kwalifikacje do wykonywania zawodów, o których
mowa w art. 19, uznaje się te kwalifikacje na zasadach
określonych w przepisach o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w pa stwach członkowskich Unii
Europejskiej.”;
2) w załączniku pkt 2.5 otrzymuje brzmienie:

11
„2.5. Uznanie kwalifikacji uzyskanych w pa stwie członkowskim
Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub pa stwie
członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym
Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze
Gospodarczym 200 j.t.”.

Art. 13. W ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 249, poz. 2104, z pó n. zm.9)) w art. 45 w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) ma obywatelstwo pa stwa członkowskiego Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub pa stwa członkowskiego
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony
umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, chyba że
przepisy odrębne uzależniają zatrudnienie w jednostce sektora
finansów publicznych od posiadania obywatelstwa polskiego;”.

Art. 14. W ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U.
Nr 132, poz. 1111, z 2006 r. Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331) w art.
22 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1.

Z wnioskiem o dofinansowanie przedsięwzięcia z zakresu
przygotowania projektów filmowych, produkcji filmów,
dystrybucji filmów i rozpowszechniania filmów, promocji
polskiej twórczości filmowej i upowszechniania kultury filmowej,
zwanego dalej „dofinansowaniem przedsięwzięcia”, może
wystąpić każdy podmiot prowadzący działalność w zakresie
kinematografii, zarówno polski, jak i

z innego pa stwa
członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej
lub pa stwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o
Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim
Obszarze Gospodarczym, bez względu na formę organizacyjno-
prawną oraz strukturę własności, z zastrzeżeniem ust. 2.”.


12
Art. 15. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

__________________
1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez
cudzoziemców, ustawę z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, ustawę z dnia
5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym, ustawę z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne,
ustawę z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach
turystycznych, ustawę z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie
wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią
o

przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, ustawę z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach
detektywistycznych, ustawę z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych
pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu
ustroju rolnego, ustawę z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, ustawę z dnia 17 pa dziernika
2003 r. o wykonywaniu prac podwodnych, ustawę z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych,
ustawę z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii.
Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji dostosowania przepisów wymienionych ustaw
do umowy między Wspólnotą Europejską i jej Pa stwami Członkowskimi z jednej strony a
Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony w sprawie swobodnego przepływu osób (Dz. Urz. WE L
114 z 30.04.2002, str. 6, z pó n. zm.) oraz Protokołu do Umowy między Wspólnotą Europejską i
Pa stwami Członkowskimi z jednej strony a Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony w sprawie
swobodnego przepływu osób, w związku z udziałem w charakterze Umawiających się Stron, Republiki
Czeskiej, Republiki Esto skiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej,
Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki
Słowackiej, w następstwie przystąpienia tych Pa stw do Unii Europejskiej (Dz. U. UE L 89 z
28.3.2006, str. 30).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 94, poz. 788 i
Nr 183, poz. 1538.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 158, poz. 1123 i Nr 170, poz. 1217 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52,

poz. 343, Nr 115 poz. 790 i Nr 130, poz. 905.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz.
2703, z 2005 r. Nr 175, poz. 1462 oraz z 2006 r. Nr 220, poz.1600.
5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676 i Nr 117, poz. 1007,
z 2003 r. Nr 210, poz. 2036, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1203, Nr 173, poz. 1808 i Nr 222,
poz. 2249, z 2005 r. Nr 94, poz. 788 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 235, poz.
1700.
6) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 238, poz. 2021, z 2003 r. Nr 124,
poz. 1152 oraz z 2004 r. Nr 121, poz. 1265 i Nr 173, poz. 1808.
7) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 150,
poz. 1240 i Nr 163, poz. 1361 oraz z 2007 r. Nr 121, poz. 831 i Nr 147, poz.1028.
8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 155,
poz. 1298 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 428.
9) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420 oraz z 2006 r. Nr
45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832 oraz
z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz.587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984.



U Z A S A D N I E N I E


13
Niektóre przepisy prawa polskiego powinny zostać dostosowane do postanowie
Umowy między Wspólnotą Europejską i Pa stwami Członkowskimi z jednej strony
a Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony w sprawie swobodnego przepływu osób
(określanej dalej jako umowa UE-Szwajcaria o swobodnym przepływie osób) oraz
uzupełniającego ją Protokołu do Umowy między Wspólnotą Europejską i Pa stwami
Członkowskimi z jednej strony a Konfederacją Szwajcarską z drugiej strony w sprawie
swobodnego przepływu osób, w związku z udziałem w charakterze Umawiających się
Stron, Republiki Czeskiej, Republiki Esto skiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki
Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty,
Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej, w następstwie
przystąpienia tych Pa stw do Unii Europejskiej (określanego dalej jako protokół do
umowy)1).
Polska i pozostałe pa stwa członkowskie Unii Europejskiej, które przystąpiły do UE 1
maja 2004 r., stały się stroną umowy UE-Szwajcaria o swobodnym przepływie osób i
protokołu do umowy zgodnie z art. 6 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia
(...) Rzeczypospolitej Polskiej (...) oraz dostosowa w traktatach stanowiących
podstawę Unii Europejskiej (tzw. Aktu przystąpienia)2). Przepis ten przewiduje m.in., że
przystąpienie do umów ze Szwajcarią, zawartych wspólnie przez Wspólnotę oraz jej
Pa stwa Członkowskie, nastąpi przez zawarcie protokołu do takich umów między Radą
Unii Europejskiej, stanowiącą jednomyślnie w imieniu Pa stw Członkowskich, a
Szwajcarią. Protokół do umowy został podpisany w

Luksemburgu dnia
26 pa dziernika 2004 r., zatwierdzony przez Radę Unii Europejskiej w imieniu Pa stw
Członkowskich i Wspólnoty Europejskiej decyzją Rady 2006/245/WE3), po czym
wszedł w życie 1 kwietnia 2006 r. zgodnie z jego art. 7.

Powołany wyżej przepis art. 6 ust. 2 „Aktu przystąpienia”, zawarty w umowie
międzynarodowej ratyfikowanej za zgodą uchwaloną w referendum ogólnokrajowym,
przekazał Radzie Unii Europejskiej kompetencje organów władzy pa stwowej w

1) Umowa i jej późniejsze zmiany zostały ogłoszone w Dz. Urz. WE L 114, 30.04.2002, Dz. Urz.
UE L 187, 26.7.2003, Dz. Urz. UE L 352, 27.11.2004, Dz. U. UE L 89 z 28.3.2006, Dz. U. L
270 z 29.9.2006.
2) Dz. U. z 2004 Nr 90, poz. 864.
3) Dz. U. UE L 89 z 28.3.2006.

14
sprawach uzgodnienia i podpisania protokołu do umowy oraz wyrażenia ostatecznej
zgody ze strony Rzeczypospolitej Polskiej na związanie się protokołem do umowy.
Dlatego też w tych sprawach nie mają zastosowania przepisy Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, określające kompetencje do zawarcia umowy
międzynarodowej, wyrażenia zgody na jej ratyfikację oraz ratyfikacji. Co za tym idzie,
nie mają zastosowania również przepisy ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach
międzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443, z pó n. zm.).
Umowa UE-Szwajcaria o swobodnym przepływie osób określa warunki wjazdu i
pobytu obywateli jednej ze stron i członków ich rodzin na terenie drugiej strony oraz ich
uprawnienia w zakresie podejmowania i wykonywania pracy najemnej lub działalności
gospodarczej na własny rachunek. Umowa określa również warunki świadczenia usług
przez podmioty gospodarcze z jednej strony umowy na terenie drugiej strony (w tym
zakresie dotyczy również spółek). Zawiera również postanowienia dotyczące
koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz uznawania kwalifikacji
zawodowych, a ponadto postanowienia dotyczące nabywania nieruchomości.
Postanowienia dotyczące uprawnie pracowniczych i innych uprawnie związanych z
zatrudnieniem są wzorowane na przepisach wspólnotowych o swobodnym przepływie
pracowników i opierają się na zasadzie równego traktowania obywateli UE i Szwajcarii.
Na zasadzie równego („nie mniej korzystnego”) traktowania oparte są również
postanowienia dotyczące wykonywania działalności gospodarczej na własny rachunek
oraz dostępu do rynku usług. W zakresie koordynacji systemów zabezpieczenia
społecznego oraz uznawania kwalifikacji zawodowych umowa przewiduje stosowanie
przepisów wspólnotowych, które obowiązywały w dniu podpisania umowy,
uzupełniając je jednak o przepisy szczególne dotyczące Szwajcarii (w większości
odpowiadające przepisom szczególnym dotyczącym pa stw członkowskich UE);
umowa określa tryb dostosowania tych przepisów w przypadku zmiany przepisów
wspólnotowych. W związku z ograniczeniami w zakresie nabywania nieruchomości,
obowiązującymi na podstawie traktatów akcesyjnych z 1973 i 2003 r., umowa zawiera
odpowiednie przepisy dotyczące nabywania przez obywateli szwajcarskich
nieruchomości w Danii i pa stwach będących stronami umowy od 2006 r.
Postanowienia umowy UE-Szwajcaria o swobodnym przepływie osób w sprawach
związanych z wjazdem i pobytem obywateli Szwajcarii na terytorium RP zostały