Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

41
15.61.50-50.10
Otręby paszowe pszenne



42
15.61.50-90.1
Otręby paszowe zbó oprócz kukurydzy, ry u, pszenicy



43
15.7
Pasza dla zwierząt - z wyłączeniem: przetworów z ryb i z ssaków


morskich (PKWiU 15.71.10-00.95), karmy dla psów i kotów (PKWiU
15.72.10-00.10 i -00.20)

44
15.89.12
Jaja bez skorupek oraz ółtka jaj, wie e lub zakonserwowane;


białka jajek

45
24.14.64-50
Podpuszczka i jej koncentraty



46
24.62.10-20.20
Albumina mleka
Objaśnienia:
1) ex - dotyczy tylko danego wyrobu z danego grupowania.
2) Wykaz nie ma zastosowania dla zakresu dostawy towarów zwolnionych od podatku albo
opodatkowanych stawką 0 %.


03/05EP

3
U Z A S A D N I E N I E

Przedstawiony projekt ustawy zawiera zmiany do ustawy z dnia 11 marca
2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.)
związane z dostosowaniem polskich przepisów o podatku od towarów i usług
do przepisów Unii Europejskiej.
Proponowana zmiana w art. 41 (usunięcie z przepisu upoważniającego referen-
cji do zał. nr 6 do ustawy) jest spowodowana zakończeniem z dniem 30 kwiet-
nia 2008 r. okresu derogacji w zakresie ustalonym zał. nr 6 do ustawy.
Zmiana w art. 115 polega na podwyższeniu stawki zryczałtowanego zwrotu dla
rolników ryczałtowych z 5 % do 6 % i jest związana z zakończeniem okresu
przejściowego umożliwiającego stosowanie 3 % stawki na środki produkcji dla
rolnictwa, a w konsekwencji opodatkowaniem tych produktów stawką w wyso-
kości 7 %. Przewidziana w projekcie stawka zryczałtowanego zwrotu podatku
została oparta w szczególności na danych z Rachunków Ekonomicznych Rol-
nictwa. Podwyżka stawki zryczałtowanego zwrotu podatku (do 6 %) ma zre-
kompensować podwyżkę stawki podatku na środki produkcji dla rolnictwa (na-
wozy, środki ochrony roślin). Zmiany w tych stawkach byłyby zatem neutralne
zarówno dla budżetu, jak i rolników ryczałtowych.
W związku z uzyskaniem przez Polskę zgody na stosowanie do dnia 31 grudnia
2010 r. stawki w wysokości 3 % w odniesieniu do dostaw produktów spożyw-
czych, proponuje się wprowadzenie do ustawy art. 146a zawierającego odpo-
wiedni przepis przejściowy. Wykaz towarów opodatkowanych stawką podatku
w wysokości 3 % zawiera nowy załącznik do ustawy (załącznik nr 10). Pod
względem zakresu odpowiada on zapisom poz. 1 załącznika nr III do dyrektywy
2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r.), który został
powołany w pkt 3 zmienionego art. 128 tej dyrektywy, zezwalającego Polsce na
utrzymanie stawki 3 % do dnia 31 grudnia 2010 r. Wykazem nie objęto pozycji,
które dotychczas objęte są stawką 7 % i 22 %.
Jednocześnie dodano w art. 146a przepis upoważniający do wydania do celów
poboru podatku w imporcie rozporządzenia określającego wykaz towarów wy-
mienionych w załączniku do projektowanej ustawy. Upoważnienie to będzie
obowiązywać do momentu upływu derogacji na stosowanie stawki 3 % w od-
niesieniu do dostaw produktów spożywczych.
Ustawa powinna wejść w życie z dniem 1 maja 2008 r. z uwagi na zakończenie
z dniem 30 kwietnia 2008 r. okresu przejściowego, w którym zezwolono na sto-
sowanie przez Polskę obniżonej stawki 3 % na środki produkcji dla rolnictwa.
Przedmiotowy projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Pu-
blicznej (BIP) na stronie internetowej Ministerstwa Finansów (www.mf.gov.pl),
zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w pro-
cesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). aden podmiot nie zgłosił
zainteresowania pracami nad tym projektem.



2
OCENA SKUTKÓW REGULACJI:

1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projektowana regulacja wpływa na podatników podatku od towarów i usług,
w szczególności na rolników i rolników ryczałtowych.
2. Analiza wpływu aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym
budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Wprowadzenie projektowanych rozwiązań jest neutralne z punktu widzenia
skutków budżetowych. Ujemne skutki budżetowe wynikające z podwyższe-
nia stawki zryczałtowanego zwrotu podatku dla rolników ryczałtowych z 5 %
do 6 %, który u nabywców produktów wytworzonych przez rolników ryczał-
towych stanowi, co do zasady, podatek naliczony do odliczenia od podatku
należnego, zostaną zrekompensowane zmianą wysokości stawki podatku
na środki produkcji dla rolnictwa z 3 % do 7 % (szacunek oparto w szcze-
gólności na danych z Rachunków Ekonomicznych Rolnictwa).
3. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana ustawa nie spowoduje istotnych skutków mających wpływ na
rynek pracy.
4. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projektowana ustawa nie wpływa na konkurencyjność wewnętrzną i ze-
wnętrzną gospodarki. Nieznaczny wpływ projektowane regulacje mogą mieć
na przedsiębiorczość w odniesieniu do tych podmiotów, które będą stoso-
wać wobec rolników ryczałtowych podwyższoną o 1 pkt proc. stawkę zry-
czałtowanego zwrotu podatku (ewentualne skutki dotyczyłyby przepływów
finansowych związanych ze wzrostem o 1 pkt proc. stawki).
5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Projektowana ustawa nie wpłynie na zmianę sytuacji i rozwój regionów.

3
6. Konsultacje
Przedmiotowy projekt równolegle z przeprowadzeniem uzgodnień międzyre-
sortowych został przekazany do konsultacji społecznych z organizacjami
zawodowymi i społecznymi, takimi jak m.in.: Krajowa Izba Gospodarcza,
Krajowa Izba Doradców Podatkowych, Polska Rada Biznesu, Konfederacja
Pracodawców Polskich, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych
Lewiatan oraz z podmiotami z branży rolno-spożywczej, takimi jak m.in. Kra-
jowy Związek Rewizyjny Rolniczych Spółdzielni Produkcyjnych, Krajowa
Rada Izb Rolniczych, Polska Federacja Producentów ywności, Krajowy
Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych.
Uwagi do projektu ustawy zgłosił Krajowy Związek Rewizyjny Rolniczych
Spółdzielni Produkcyjnych odnośnie objęcia stawką w wys. 3 % pszczół i je-
dwabników oraz wełny szarpanej. Nie uwzględniono propozycji objęcia weł-
ny szarpanej stawką obniżoną, gdyż nie odpowiadałoby to zapisom poz. 1
załącznika nr III do dyrektywy VAT 2006/112/WE. W odniesieniu do pszczół
i jedwabników propozycja została uwzględniona, gdyż towary te objęte są
obecnie stawką podatku w wys. 3 %, a zostały pominięte w załączniku prze-
kazanym do uzgodnień. Podobnie uzupełniono załącznik do projektu ustawy
o odpady poubojowe, na co wskazywały Zakłady Mięsne SALUS. Nie zosta-
ły uwzględnione uwagi Krajowej Rady Izb Rolniczych odnośnie objęcia obni-
żoną stawką podatku w wys. 3 % jeleni, danieli, ślimaków oraz raków. Nie-
uwzględnienie ww. towarów jako towarów, do których miałaby zastosowanie
stawka 3 %, wynika z faktu, że intencją zaprojektowanych zmian w ustawie
o podatku od towarów i usług nie było rozszerzenie listy towarów objętych tą
stawką, a jedynie dostosowanie obecnego wykazu zawartego w załączniku
nr 6 do ustawy do przepisów dyrektywy VAT 2006/112/WE.
7.
ródła finansowania
Wprowadzenie w życie regulacji zawartych w projektowanej ustawie nie jest
związane z powstaniem nowych tytułów finansowania nakładów.


03/06EP

4