Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Protokołu zmieniającego protokół w sprawie postanowień przejściowych, dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, sporządzonego w Brukseli dnia 23 czerwca 2010 r.

Druk nr 3567

Warszawa, 27 października 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-136-10


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Protokołu zmieniającego
protokół w sprawie postanowień
przejściowych, dołączony do Traktatu o
Unii Europejskiej, Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz
Traktatu ustanawiającego Europejską
Wspólnotę Energii Atomowej,
sporządzonego w Brukseli dnia 23
czerwca 2010 r.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Zagranicznych.
Z poważaniem
(-) Donald Tusk










Projekt

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:


W dniu 23 czerwca 2010 r. został sporządzony w Brukseli Protokół zmieniający
protokół w sprawie postanowień przejściowych, dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej,
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską
Wspólnotę Energii Atomowej.

Po zaznajomieniu się z powyższym Protokołem, w imieniu Rzeczypospolitej
Polskiej oświadczam, że:
– został on uznany za słuszny zarówno w całości, jak i każde z postanowień w nim
zawartych,
– jest przyjęty, ratyfikowany i potwierdzony,
– będzie niezmiennie zachowywany.

Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej
Polskiej.

Dano w Warszawie, dnia

PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ
POLSKIEJ
PREZES RADY MINISTRÓW
10/34rch


Projekt


U S T A W A

z dnia



o ratyfikacji Protokołu zmieniającego protokół w sprawie postanowień przejściowych,
dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,
sporządzonego
w Brukseli dnia 23 czerwca 2010 r.

Art. 1 Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Protokołu zmieniającego protokół w sprawie postanowień przejściowych
dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz
Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, sporządzonego
w Brukseli w dniu 23 czerwca 2010 r.

Art. 2 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.




UZASADNIENIE

Potrzeba i cel zawarcia Umowy
Protokół zmieniający protokół w sprawie postanowień przejściowych, dołączony do Traktatu
o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu
ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej wprowadza przepisy przejściowe,
które pozwolą na zmianę liczby posłów do Parlamentu Europejskiego w kadencji

2009 – 2014, wynikającą z potrzeby dostosowania liczby posłów do PE do przepisów
Traktatu z Lizbony przy jednoczesnym zachowaniu wyników wyborów do PE z czerwca
2009 r., przeprowadzonych na podstawie przepisów Traktatu z Nicei. Protokół określa
również podział dodatkowych miejsc między państwa członkowskie UE oraz ustala zasady
ich obsady.
W wyniku wyborów przeprowadzonych w czerwcu 2009 r. na mocy przepisów Traktatu
z Nicei wybranych zostało 736 posłów do Parlamentu Europejskiego w kadencji 2009 – 2014.
Traktat z Lizbony, który wszedł w życie w dniu 1 grudnia 2009 r., zwiększa łączną liczbę
posłów do PE do 7511). Ogranicza jednak do 96 maksymalną liczbę mandatów, jaka może
zostać przyznana państwu członkowskiemu i powoduje tym samym zmniejszenie liczby
miejsc w PE przyznanych Niemcom, które w wyborach do Parlamentu Europejskiego
w czerwcu 2009 r. wybrały 99 posłów.
Ponadto Traktat z Lizbony nie zawiera przepisów ws. podziału liczby miejsc w PE pomiędzy
państwa członkowskie. Polityczne uzgodnienia ws. alokacji miejsc w PE zostały przyjęte
przez Radę Europejską w konkluzjach z 14 – 19 grudnia 2007 r., na podstawie propozycji
Parlamentu Europejskiego. Zgodnie z nimi 12 państw członkowskich ma uzyskać dodatkowe
miejsca w Parlamencie (Austria + 2, Bułgaria + 1, Francja + 2, Hiszpania + 4, Łotwa + 1,
Malta + 1, Niderlandy + 1, Polska + 1, Słowenia + 1, Szwecja + 2, Wlk. Brytania + 1, Włochy
+ 12)), a liczba mandatów przyznanych Niemcom ma ulec zmniejszeniu (z 99 do 96).
Formalna decyzja Rady Europejskiej ws. alokacji miejsc w PE miała pierwotnie zostać
przyjęta niezwłocznie po wejściu w życie TL, a przed wyborami do PE w czerwcu 2009 r.

1) art. 14 ust. 1 TUE stanowi, że „Liczba połów do PE nie przekracza 750, nie licząc przewodniczącego.
Reprezentacja obywateli ma charakter degresywnie proporcjonalny, z minimalnym progiem 6 członków na
państwo członkowskie. adnemu państwu członkowskiemu nie można przyznać więcej niż 96 miejsc.”
2) Projekt decyzji PE nie przewidywał zwiększenia liczby mandatów dla Włoch. Dodatkowe miejsce zostało im
przyznane przez RE 14 – 19 grudnia 2007 r. poprzez modyfikację TL, polegającą na dodaniu do całkowitej
liczby miejsc w PE stanowiska przewodniczącego PE (750 + 1).
Fakt opóźnienia wejścia w życie TL i przeprowadzenie wyborów na podstawie przepisów
Traktatu z Nicei uniemożliwił przyjęcie powyższej decyzji. W związku z tym, aby
dostosować liczbę posłów do PE do przepisów Traktatu z Lizbony oraz umożliwić 3 posłom
do PE wybranym w Niemczech piastowanie mandatów do końca kadencji 2009 – 2014, Rada
Europejska w dniach 11
–
12 grudnia 2008 r. zadeklarowała przyjęcie przepisów
przejściowych, mających na celu zwiększenie do końca kadencji 2009 – 2014 całkowitej
liczby posłów do PE z 736 do 754, przez zwiększenie liczby posłów do PE wybranych
w 12 państw członkowskich, którym przyznano większą liczbę miejsc oraz zachowanie
zwiększonej liczby mandatów uzyskanych przez posłów wybranych w Niemczech
w wyborach w czerwcu 2009 r.
Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 18 i 19 czerwca 2009 r. przyjęto polityczne
uzgodnienia, zgodnie z którymi potwierdzono podział 18 dodatkowych miejsc między
państwa członkowskie oraz ustalono zasady wyłonienia dodatkowych posłów.
W oparciu o powyższe ustalenia rząd Hiszpanii przygotował projekt ww. przepisów
przejściowych w formie Protokołu zmieniającego protokół w sprawie postanowień
przejściowych dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej
i przedstawił go Radzie w dniu 4 grudnia 2009 r.
Pominięcie niektórych elementów dotyczących trybu zawierania umowy, przewidzianego
w ustawie z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443,
oraz z 2002 r. Nr 216, poz. 1824) wynika ze specyfiki i charakteru umów zawieranych
w
ramach Unii Europejskiej. Stworzona praktyka pomija pierwszy etap procedury
wynikającej z ww. ustawy, tj. udzielenia zgody na rozpoczęcie negocjacji umowy
i sporządzania instrukcji negocjacyjnej.
Zakres zmian w zakresie środków przejściowych dot. składu Parlamentu Europejskiego był
przedmiotem uzgodnień politycznych prowadzonych na szczeblu głów państw/szefów rządów
uczestniczących w spotkaniach Rady Europejskiej w grudniu 2007 r., w grudniu 2008 r.,
w czerwcu 2009 r. oraz w grudniu 2009 r.
Praktyczna propozycja zapisów zmian do protokołu została przedłożona w grudniu 2009 r.
w trakcie trwania posiedzenia, nie została zatem uwzględniona w akceptowanym przez Radę
Ministrów, uprzednio sporządzonym dokumencie Informacja o Stanowisku Rządu na
Posiedzenie Rady Europejskiej. Ze strony polskiej każdorazowo w spotkaniach Rady
Europejskiej uczestniczyły osoby uprawnione do prezentowania stanowiska Polski

2