Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym

Druk nr 336

Warszawa, 6 marca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu

Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Szanowny Panie Marszałku

Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomić Pana Marszałka, że Senat na
6 posiedzeniu w dniu 6 marca 2008 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy

- o zmianie ustawy o samorządzie gmin-
nym, ustawy o samorządzie wojewódz-
twa oraz ustawy o samorządzie powia-
towym.

Projekt ustawy stanowi wykonie obowiązku dostosowania systemu prawa
do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Janusza
Sepioła do reprezentowania stanowiska Senatu w dalszych pracach nad tym
projektem.
W załączeniu przesyłam opinię Komitetu Integracji Europejskiej o
zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej.

Łączę wyrazy szacunku

wz.
Wicemarszałek Senatu
(-) Marek Ziółkowski
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 6 marca 2008 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie
ustawy o
samorządzie gminnym, ustawy o
samorządzie województwa oraz ustawy
o samorządzie powiatowym.
Jednocześnie upoważnia senatora Janusza Sepioła do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
WICEMARSZAŁEK SENATU
Marek ZIÓŁKOWSKI
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie województwa
oraz ustawy o samorządzie powiatowym
Art. 1.
W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591,
z późn. zm.1)) w art. 98a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Przepis art. 98 stosuje się odpowiednio, z tym że uprawnioną do złożenia skargi jest
również osoba, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie zastępcze.".
Art. 2.
W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1590, z późn. zm.2)) w art. 86a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Przepis art. 86 stosuje się odpowiednio, z tym że uprawnioną do złożenia skargi jest
również osoba, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie zastępcze.".

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz.
1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173,
poz. 1218.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr
116, poz. 1206, Nr 167, poz. 1759, z 2006 r. Nr 126, poz. 875 i Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 173, poz.
1218.
- 2 -
Art. 3.
W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1592, z późn. zm.3)) w art. 85a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Przepis art. 85 stosuje się odpowiednio, z tym że uprawnioną do złożenia skargi jest
również osoba, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie
zastępcze.".
Art. 4.
Do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się
przepisy tej ustawy.
Art. 5.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dnia od dnia ogłoszenia.

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz.
1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759 oraz z 2007 r. Nr 173, poz. 1218.
UZASADNIENIE
1. Ustawa wykonująca wyrok Trybunału Konstytucyjnego
Przedstawiona ustawa zmierza do wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego
z dnia 17 lipca 2007 r. (sygn. akt P 19/04) dotyczącego art. 98a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.).
Sentencja orzeczenia opublikowana została w Dz. U. z 2007 r., Nr 138, poz. 974
(dzień publikacji wyroku – 1 sierpnia 2007 r.). Pełny tekst orzeczenia wraz z uzasadnieniem
zamieszczony został w OTK Z.U. z 2007 r., Nr 7A, poz. 78.
2. Przedmiot i istota rozstrzygnięcia
2.1. Treść sentencji wyroku
Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z Konstytucją art. 98a ust. 3 ustawy
o samorządzie gminnym „w zakresie, w jakim uniemożliwia radnemu zaskarżenie zarządzenia
zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie jego mandatu”.
Technika orzecznicza zastosowana w tym przypadku przez Trybunał (tzw. wyrok
zakresowy) spowodowała, że z ustawy o samorządzie gminnym uchylona została norma prawna
zawarta w zaskarżonym przepisie (w brzmieniu określonym w sentencji wyroku), w treści
ustawy pozostawiony został natomiast sam przepis (jednostka redakcyjna tekstu), który był
podstawą do rekonstrukcji normy.
Artykuł 98a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym obowiązuje wyłącznie w zakresie,
w jakim Trybunał nie stwierdził jego niekonstytucyjności (tzw. częściowa niekonstytucyjność
przepisu).
2.2. Problem konstytucyjny
Zaskarżony do Trybunału Konstytucyjnego przepis opisuje tryb odwołania od
zarządzenia zastępczego wojewody. Zarządzenie to może zostać wydane – między innymi – w
sytuacji bezczynności rady gminy, która była zobowiązana do podjęcia uchwały o wygaśnięciu
mandatu radnego, jeżeli radny – wbrew ustawowemu zakazowi – prowadził na własny