Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach

Druk nr 3310

Warszawa, 22 lipca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu
Pan
Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku!

Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt przekazać Panu Marszałkowi podjętą przez Senat
na 60. posiedzeniu w dniu 22 lipca 2010 r. uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy


- o zmianie ustawy o orderach i
odznaczeniach wraz z projektem tej ustawy.

W załączeniu przesyłam również informację o zgodności projektu ustawy
z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Pawła
Klimowicza do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym projektem.


Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 22 lipca 2010 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy
o orderach i odznaczeniach
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2
kwietnia
1997
r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach.
Jednocześnie upoważnia senatora Pawła Klimowicza do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
MARSZAŁEK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach
Art. 1.
W ustawie z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach (Dz.U. Nr 90, poz. 450,
z późn. zm.1)) art. 32a otrzymuje brzmienie:
"Art. 32a. Przed podjęciem decyzji o nadaniu orderu lub odznaczenia danej osobie, Prezydent
może wystąpić do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji cigania
przeciwko Narodowi Polskiemu o udostępnienie informacji zawartych w
dokumentach organów bezpieczeństwa państwa, znajdujących się w Instytucie
Pamięci Narodowej, dotyczących tej osoby. Przepisy art. 22 ust. 3 i art. 26 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach
organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów
(Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425, z późn. zm.2)) stosuje się odpowiednio.".
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 1999 r. Nr 101, poz. 1177, z 2000 r. Nr 62,
poz. 718, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 i Nr 194, poz. 1432, z 2007 r. Nr 25,
poz. 162 i Nr 123, poz. 848 oraz z 2009 r. Nr 168, poz. 1323.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 83, poz. 561, Nr 85,
poz. 571, Nr 115, poz. 789, Nr 165, poz. 1171 i Nr 176, poz. 1242, z 2009 r. Nr 178, poz. 1375 oraz z 2010 r.
Nr 79, poz. 522.
U Z A S A D N I E N I E
W trakcie prac nad ustawą o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach (druk
senacki nr 909) Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji zwróciła uwagę na brak
podstawy prawnej dla wystąpienia Prezydenta do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej -
Komisji
cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu o przekazanie informacji
dotyczących okoliczności istotnych dla podjęcia decyzji o nadaniu orderu lub odznaczenia.
Obowiązujący art. 32a ustawy z dnia 16 października 1992 r. o orderach
i odznaczeniach (Dz.U. Nr 90, poz. 450, z późn. zm.) stanowi, że przed podjęciem decyzji
o nadaniu orderu lub odznaczenia danej osobie, Prezydent może zwrócić się do Prezesa
Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
o przekazanie informacji na temat istnienia w archiwum Instytutu Pamięci Narodowej –
Komisji
cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu dokumentów stanowiących
podstawę zamieszczenia danych osobowych tej osoby w katalogu, o którym mowa w art. 52a
pkt 5, 6 lub 8 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji
cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu.
Zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 maja 2007 r. (sygn. akt
K2/07) przywołany w art. 32a ustawy o orderach i odznaczeniach art. 52a pkt 5 ustawy
o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
utracił moc z dniem 15 maja 2007 r.
Wobec powyższego Prezydent RP nie może we właściwym zakresie korzystać
z uprawnienia przewidzianego w art. 32a ustawy o orderach i odznaczeniach.
Nowelizacja art. 32a polegająca na udostępnieniu Prezydentowi, na potrzeby decyzji
o przyznaniu orderów i odznaczeń, informacji znajdujących się w Instytucie Pamięci
Narodowej wykraczała poza materię ustawy rozpatrywanej przez Senat.
Zaistniała więc potrzeba skorzystania przez Senat z prawa inicjatywy ustawodawczej.
Ponieważ zostały spełnione przesłanki z art. 69 ust. 1 Regulaminu Senatu Komisja Praw
Człowieka, Praworządności i Petycji postanowiła przedstawić wniosek o podjęcie inicjatywy
ustawodawczej wraz z projektem uchwały w sprawie ustawy o zmianie ustawy o orderach
i odznaczeniach (druk senacki nr 909).
Uchwalony przez Komisję projekt ustawy jest tożsamy treściowo z przedstawionym
przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projektem ustawy o zmianie ustawy o orderach i
odznaczeniach, będącym obecnie przedmiotem prac Sejmu (druk sejmowy nr 1131).
- 2 -
Projekt zakłada, że zakres danych oraz sposób ich udostępniania Prezydentowi RP
przez Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej odpowiadać będzie regulacjom odnoszącym się
do dostępu do informacji dotyczących niektórych osób pełniących funkcje publiczne, w trybie
określonym w rozdziale 4 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji
o
dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych
dokumentów (Dz.U z 2007 r. Nr 63, poz. 425, z późn. zm.).
Oznacza to wyłączenie z zakresu przekazywanych informacji danych sensytywnych
oraz danych innych osób, w zakresie przewidzianym w art. 22 ust. 3 ustawy o ujawnianiu
informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych
dokumentów.
Udostępnianie informacji będzie następowało poprzez umożliwienie zapoznania się
z treścią dokumentów będących nośnikami takich informacji.
Należy zaznaczyć, że nadawanie orderów i odznaczeń jest prerogatywą Prezydenta
RP, wynikającą z art. 144 ust. 3 pkt 16 Konstytucji. W myśl ustawy o orderach
i odznaczeniach, ordery i odznaczenia są najwyższym wyróżnieniem zasług cywilnych
i wojskowych położonych podczas pokoju lub wojny dla chwały i rozwoju Rzeczypospolitej
Polskiej. Dlatego też Prezydent RP przed podjęciem decyzji o nadaniu orderu lub
odznaczenia danej osobie powinien mieć możliwość zwrócenia się do Prezesa Instytutu
Pamięci Narodowej o udostępnienie informacji dotyczących tej osoby.
Wejście w życie projektowanej regulacji nie spowoduje skutków społecznych ani
gospodarczych oraz nie będzie się wiązać z koniecznością ponoszenia wydatków z budżetu
państwa.
Przedmiot regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.