Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz o zmianie ustawy o Narodowym Banku Polskim

5
członkowskich wobec EBC określają art. 105 ust. 4 tiret drugie TWE, art. 4 lit. a
tiret drugie protokołu (nr 18) w sprawie Statutu Europejskiego Systemu Banków
Centralnych i Europejskiego Banku Centralnego, dołączonego do TWE (dalej:
statut), oraz w art. 2 decyzji Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w
sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego udzielanych władzom
krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych (Dz. Urz. WE L 189 z
3.7.1998, s. 42; dalej: decyzja 98/415/WE). Pierwsze dwa z przywołanych
przepisów mają w zasadzie identyczną treść i stanowią, że EBC jest
konsultowany przez władze krajowe w sprawie każdego projektu regulacji w
dziedzinach podlegających jego kompetencji, lecz w granicach i na warunkach
określonych przez Radę. Aktem prawnym, który wypełnia treścią ogólne
dyspozycje art. 105 ust. 4 tiret drugie TWE oraz art. 4 lit. a tiret drugie statutu,
jest decyzja 98/415/WE. Zgodnie z art. 2 ust. 1 decyzji 98/415/WE władze
państw członkowskich zasięgają opinii EBC w sprawach każdego projektu
przepisu prawnego w dziedzinach podlegających jego kompetencji, zgodnie z
Traktatem, szczególnie odnośnie do: spraw walutowych, środków płatności,
krajowych banków centralnych, gromadzenia, tworzenia i upowszechniania
systemów walutowych, finansowych, bankowych, płatności oraz statystyk
bilansów płatniczych, systemów płatności i rozliczeń, zasad mających
zastosowanie do instytucji finansowych, w zakresie, w jakim wywierają one
istotny wpływ na stabilność instytucji finansowych i rynków. Ponadto, w myśl
art. 2 ust. 2 decyzji 98/415/WE, władze państw członkowskich, innych niż
państw członkowskich, które zgodnie z TWE przyjęły jedną walutę, zasięgają
opinii EBC w sprawie każdego projektu przepisu prawnego w sprawie
instrumentów polityki pieniężnej.
Biorąc pod uwagę te ustalenia należy wskazać, że projekt zawiera
regulacje dotyczące krajowego banku centralnego (art. 2 projektu).
Projektowany przepis rozszerza kompetencje NBP o uprawnienie do
organizowania obrotu papierami wartościowymi poręczanymi lub
gwarantowanymi przez Skarb Państwa. W związku z tym, niezależnie od
wątpliwości dotyczących aktualnego zakresu kompetencji EBC w odniesieniu
do NBP i dziedziny polskich instytucji finansowych i rynków (por. opinia Biura
Analiz Sejmowych z 4 września 2008 r., znak: BAS-WAEM-2324/08), należy
uznać, że projekt powinien zostać notyfikowany Europejskiemu Bankowi
Centralnemu w trybie art. 105 ust. 4 tiret drugie TWE. Notyfikacja powinna
nastąpić na etapie umożliwiającym władzy rozpoczynającej opracowywanie
projektu prawnego rozważenie opinii EBC przed podjęciem merytorycznych
decyzji (art. 4 decyzji 98/415/WE).

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o
Krajowym Funduszu Drogowym oraz o zmianie ustawy o Narodowym Banku
Polskim jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

6
Przepis art. 1 pkt 2 projektu, w zakresie w jakim dotyczy art. 39s ust. 1
ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym jest
niezgodny z art. 43 i art. 56 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.
Projekt powinien zostać zaopiniowany przez Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji Konsumentów w trybie art. 16a pkt 1 ustawy o postępowaniu w
sprawach dotyczących pomocy publicznej.
Projekt powinien zostać notyfikowany Europejskiemu Bankowi
Centralnemu w trybie art. 105 ust. 4 tiret drugie TWE.

Ze względu na pilny charakter opinii Biuro Analiz Sejmowych zastrzega sobie prawo
zgłoszenia dalszych uwag.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, obligacje, autostrady