Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

z opodatkowania wciąż nie będą objęte bony, talony i inne znaki, uprawniające do ich
wymiany na towary lub usługi.
W art. 2 projekt przewiduje, iż proponowane regulacje będą miały zastosowanie do
dochodów uzyskanych w 2009 r. Norma ta pozwoli na objęcie zwolnieniem
podatkowym świadczeń wypłaconych także przed wejściem w życie ustawy. Należy
zauważyć, iż podatek dochodowy jest rozliczany przez podatników po zakończeniu
roku podatkowego. Zatem nieuzasadnione byłoby przyznanie zwolnienia jedynie
w odniesieniu do świadczeń wypłaconych w 2009 r. po wejściu w życie projektu
ustawy.
Proponuje się wejście w życie ustawy od dnia jej ogłoszenia (art. 3 projektu ustawy).
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych
aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449), stosownie do przepisu art. 4 ust. 2,
dopuszcza taką możliwość, z uwagi na ważny interes państwa, jeżeli zasady
demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Ważnym
interesem państwa jest jak najszybsze uregulowanie kwestii, o której mowa w projekcie.
Zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42,
poz. 337), projekt ustawy został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na
stronie internetowej Ministerstwa Finansów. Od tego momentu każdy może zgłosić
zainteresowanie pracami nad projektem ustawy (art. 7 ust. 1 ww. ustawy). Do chwili
obecnej w przedmiotowej sprawie nie zgłoszono zainteresowania pracami nad
projektem.

3
OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Szacuje się, że wprowadzenie zwolnienia z opodatkowania zapomóg, innych niż
związanych ze zdarzeniami losowymi, wypłacanych ze środków związków
zawodowych wpłynęłoby na wysokość dochodów sektora finansów publicznych
z podatku dochodowego od osób fizycznych w kwocie 71 mln zł (w tym jednostki
samorządu terytorialnego 34,5 mln zł, budżet państwa 36,5 mln zł), przy założeniu, że
świadczenie otrzymałoby 5 % pracowników najemnych (tj. 622 tys. osób – wg danych
GUS za IV kwartał 2008 r. liczba pracowników najemnych wynosiła 12.447 tys. osób)
w kwocie 638 zł.
Wprowadzenie zwolnienia od podatku wartości rzeczowych świadczeń w postaci
bonów towarowych, talonów itp. oraz refundowanych wydatków poniesionych na cele
działalności socjalnej wpłynie na wysokość dochodów sektora finansów publicznych
z podatku dochodowego od osób fizycznych w następującej wielkości:
1) 85 mln zł (w tym jednostki samorządu terytorialnego 41,3 mln zł, budżet państwa
43,7 mln zł), przy założeniu, że ww. świadczenia o wartości 380 zł otrzymałoby
10 % pracowników najemnych (tj. ok. 1.245 tys. osób – wg danych GUS za
IV kwartał 2008 r. liczba pracowników najemnych wynosiła 12.447 tys. osób),
2) 170 mln zł (w tym jednostki samorządu terytorialnego 82,6 mln zł, budżet
państwa 87,4 mln zł), przy założeniu, że ww. świadczenia o wartości 380 zł
otrzymałoby 20 % pracowników najemnych (tj. ok. 2.490 tys. osób),
3) 426 mln zł (w tym jednostki samorządu terytorialnego 206,9 mln zł, budżet
państwa 219,1 mln zł), przy założeniu, że ww. świadczenia o wartości 380 zł
otrzymałoby 50 % pracowników najemnych (tj. ok. 6.224 tys. osób).
Projekt ustawy został przekazany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu
i Samorządu Terytorialnego.
Zakres i wyniki konsultacji społecznych
Projekt został przekazany do zaopiniowania przez Trójstronną Komisję ds. Budżetu,
Wynagrodzeń i wiadczeń Socjalnych.
Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny – przedmiotowy akt normatywny będzie
oddziaływał na osoby fizyczne uzyskujące dochody opodatkowane podatkiem
dochodowym od osób fizycznych.

4
Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego – ustawa wpłynie na zmniejszenie dochodów
budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Wpływ regulacji na rynek pracy – brak wpływu na rynek pracy.
Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki – brak
wpływu na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki.
Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów – brak wpływu na sytuację i rozwój
regionów.
Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej – proponowany projekt jest
zgodny z prawem Unii Europejskiej.

06/01rch

5