Rządowy projekt ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych lub innych substancji

Druk nr 1936

Warszawa, 22 kwietnia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-31-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o systemie zarządzania emisjami gazów
cieplarnianych lub innych substancji
wraz z projektami aktów wykonawczych.

Projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
rodowiska.


(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia
o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych lub innych substancji)

Rozdział 1
Przepisy ogólne

Art. 1
1. Ustawa określa:

1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw Wspólnot Europejskich:
1) dyrektywy 2001/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2001 r. w sprawie krajowych
poziomów emisji dla niektórych rodzajów zanieczyszczenia powietrza (Dz. Urz. UE L 309 z 27.11.2001, str. 22,
z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 320);
2) dyrektywy 2001/80/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2001 r. w sprawie
ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania
(Dz. Urz. UE L 309 z 27.11.2001, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str.
299);
3) dyrektywy 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r. zmieniającej
dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie,
z uwzględnieniem mechanizmów projektowych Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 338 z 13.11.2004, str. 18);
4) dyrektywy 2008/50/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza
i czystszego powietrza dla Europy (Dz. Urz. UE L 152 z 11.06.2008, str. 1).
Ustawa zapewnia wykonanie następujących decyzji:
1) decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 280/2004/WE z dnia 11 lutego 2004 r. dotyczącej mechanizmu
monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L
49 z 19.02.2004, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8, str. 57);
2) decyzji Komisji nr 2005/166/WE z dnia 10 lutego 2005 r. ustanawiającej zasady wykonania decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady 280/2004/WE dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we
Wspólnocie i wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 55 z 01.03.2005, str. 57);
3) decyzji Komisji nr 2007/589/WE z dnia 18 lipca 2007 r. ustanawiającej wytyczne dotyczące monitorowania
i sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 229 z 31.08.2007, str. 1);
4) decyzji Komisji nr 2006/780/WE z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu liczeniu
redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji
zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów realizowanych
w ramach Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 316 z 16.11.2006, str. 12).
W zakresie swojej regulacji ustawa umożliwia wykonanie rozporządzenia Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia
2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 386

z 29.12.2004, str. 1) zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 916/2007 z dnia 31 lipca 2007 r. zmieniającego
rozporządzenie Komisji (WE) nr 2216/2004 w sprawie ujednoliconego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
(Dz. Urz. UE L 200 z 01.08.2007, str. 5) oraz rozporządzeniem Komisji (WE) nr 994/2008 z dnia 8 października 2008 r.
w sprawie znormalizowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady oraz decyzją nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 271 z 11.10.2008,
str. 3), a także rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 166/2006 w sprawie ustanowienia Europejskiego
Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniającego dyrektywę Rady 91/689/EWG i 96/61/WE (Dz. Urz. UE L
33 z 04.02.2006, str.1).
1) zadania Krajowego ośrodka bilansowania i zarządzania emisjami;
2) zasady funkcjonowania Krajowego systemu bilansowania i prognozowania emisji;
3) zasady zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji;
4) zasady funkcjonowania Krajowego rejestru jednostek Kioto;
5) zasady obrotu i zarządzania jednostkami Kioto;
6) zasady funkcjonowania Krajowego systemu zielonych inwestycji oraz Rachunku
klimatycznego;
7) warunki i zasady realizacji projektów wspólnych wdrożeń na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej;
8) warunki i zasady realizacji poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
a) projektów wspólnych wdrożeń,
b) projektów mechanizmu czystego rozwoju.
2. Wykaz gazów cieplarnianych i innych substancji wprowadzanych do powietrza, objętych
systemem zarządzania emisjami gazów cieplarnianych lub innych substancji, określa
załącznik do ustawy.

Art. 2
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) akredytowanej niezależnej jednostce – rozumie się przez to jednostkę upoważnioną do
oceny dokumentacji projektowej, o której mowa w art. 39 ust. 7 pkt 1, oraz
weryfikacji wielkości jednostek redukcji emisji uzyskanych w wyniku realizacji
projektu wspólnych wdrożeń, wyłonioną lub wskazaną przez Komitet Nadzorujący
projekty wspólnych wdrożeń;
2) aktywności – rozumie się przez to parametry charakteryzujące działalność: wielkość
produkcji, wielkość zużycia surowców lub paliw, ilość wytworzonych odpadów,
przebyty dystans określony w kilometrach, masę przetransportowanych ładunków,
której skutkiem jest emisja;
3) bilansowaniu emisji – rozumie się przez to określanie i prognozowanie wielkości
emisji, emisji unikniętej, emisji zredukowanej oraz gromadzenie i przetwarzanie
informacji o tych wielkościach, w podziałach branżowych i obszarowych, przy
wykorzystaniu danych gromadzonych na potrzeby polityki krajowej oraz na potrzeby
wypełnienia zobowiązań międzynarodowych;
4) emisji – rozumie się przez to wprowadzane w wyniku działalności człowieka,
bezpośrednio lub pośrednio do powietrza, gazy cieplarniane lub inne substancje;

2
5) emisji unikniętej – rozumie się przez to wielkość emisji gazów cieplarnianych lub
innych substancji, jaka mogłaby zostać wprowadzona do powietrza w danym roku
z instalacji w
ramach technologii stosowanych powszechnie do wytwarzania
określonego produktu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a
na skutek
zastosowania innego rozwiązania technicznego lub technologicznego albo innych
surowców lub paliw w nowej instalacji nie została wprowadzona do powietrza;
6) emisji zredukowanej – rozumie się przez to wielkość emisji gazów cieplarnianych lub
innych substancji, jaka nie została wprowadzona do powietrza w danym roku
z instalacji istniejącej wskutek podjętych działań modernizacyjnych, mających na celu
obniżenie wielkości emisji przypadającej na jednostkę powstającego produktu lub
jednostkę wykorzystywanego surowca, materiału lub paliwa w zakładzie, na którego
terenie jest położona instalacja, niewynikających z obniżenia produkcji;
7) ekwiwalencie – rozumie się przez to jeden megagram (1 Mg) dwutlenku węgla (CO2)
albo ilość innego gazu cieplarnianego stanowiącą odpowiednik jednego megagrama
(1 Mg) dwutlenku węgla (CO2), obliczoną z wykorzystaniem odpowiedniego
współczynnika ocieplenia;
8) gospodarce leśnej – rozumie się przez to działalność w zakresie urządzania, ochrony
i zagospodarowywania lasu, utrzymywania i powiększania zasobów i upraw leśnych,
pozyskiwania, za wyjątkiem skupu, drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia
oraz płodów runa leśnego;
9) instalacji – rozumie się przez to instalację w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy z dnia
27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150,
z późn. zm.));
10) jednostce Kioto – rozumie się przez to jednostkę poświadczonej redukcji emisji,
jednostkę przyznanej emisji, jednostkę redukcji emisji lub jednostkę pochłaniania;
11) jednostce pochłaniania – rozumie się przez to jeden megagram (1 Mg) dwutlenku
węgla (CO2) pochłonięty w wyniku:
a) działalności człowieka, mającej na celu zwiększenie pochłaniania dwutlenku
węgla (CO2) przez gleby użytkowane rolniczo,
b) zmian sposobów użytkowania gruntów rolnych lub leśnych, w tym w zakresie
zalesiania, ponownego zalesiania i wylesiania,

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 111, poz. 708, Nr 138, poz. 865, Nr 154,
poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1446 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i Nr 20,
poz. 106.

3
c) prowadzonej gospodarki leśnej;
12) jednostce poświadczonej redukcji emisji – rozumie się przez to wyrażoną
w ekwiwalencie emisję zredukowaną lub emisję unikniętą gazów cieplarnianych,
otrzymaną w wyniku realizacji projektu mechanizmu czystego rozwoju;
13) jednostce przyznanej emisji – rozumie się przez to wyrażoną w ekwiwalencie
wielkość emisji gazów cieplarnianych, przyznaną państwu uprawnionemu zgodnie
z Protokołem z Kioto do Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie
zmian klimatu, sporządzonym w Kioto dnia 11 grudnia 1997 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 203,
poz. 1684), zwanym dalej „Protokołem z Kioto”;
14) jednostce redukcji emisji – rozumie się przez to wyrażoną w ekwiwalencie emisję
zredukowaną lub emisję unikniętą gazów cieplarnianych lub jeden megagram (1 Mg)
pochłoniętego dwutlenku węgla (CO2), otrzymane w wyniku realizacji projektu
wspólnych wdrożeń;
15) Komitecie Nadzorującym – rozumie się przez to organ wykonawczy Protokołu
z Kioto powołany w celu nadzorowania realizacji projektów wspólnych wdrożeń
realizowanych w ramach ścieżki drugiej, a
w
szczególności procesu oceny

i weryfikacji tych projektów;
16) Krajowej rezerwie jednostek Kioto – rozumie się przez to ilość jednostek Kioto, jaką
Rzeczpospolita Polska jest obowiązana utrzymywać w Krajowym Rejestrze, w danym
okresie rozliczeniowym zgodnie z przepisami prawa międzynarodowego lub
przepisami prawa wspólnotowego;
17) Krajowym pułapie emisji – rozumie się przez to maksymalną wielkość emisji, jaka
może być wyemitowana na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w danym okresie
rozliczeniowym wynikającą z przepisów prawa międzynarodowego lub przepisów
prawa wspólnotowego;
18) okresie rozliczeniowym – rozumie się przez to przedział czasu, w którym są określane
emisje w celu uzyskania informacji niezbędnych do wsparcia działań zmierzających
do wywiązania się Rzeczypospolitej Polskiej ze zobowiązań międzynarodowych
w zakresie redukcji emisji;
19) państwach uprawnionych – rozumie się przez to państwa wymienione w Załączniku I
do Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu,
sporządzonej w Nowym Jorku dnia 9 maja 1992 r. (Dz. U. z 1996 r. Nr 53, poz. 238),
zwanej dalej „Konwencją Klimatyczną”, które ratyfikowały Protokół z Kioto, zgodnie
z art. 1 ust. 7 Protokołu z Kioto;

4