Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i innych ustaw

4.
Konkluzje

(1) Projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i innych
ustaw jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

(2) Brak odniesienia do transponowanej dyrektywy stanowi naruszenie
przepisu art. 28 ust. 2 dyrektywy 2002/21/WE.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, radiofonia i telewizji

4
Warszawa, 7 stycznia 2008 r.


BAS – WAEM – 528/07


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i
telewizji i innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Iwona
Śledzińska-Katarasińska) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Projekt określa zmiany w podziale zadań i kompetencji organów
państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji oraz
reguluje tryb dokonania tych zmian. Projekt przewiduje zmiany w ustawach: z
dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz.
2531, ze zmianami), z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U.
Nr 171, poz. 1800, ze zmianami), z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie
wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zmianami) oraz z dnia 31 lipca 1981 r. o
wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U.
Nr 20, poz. 101, ze zmianami). Projekt przewiduje m.in. nadanie Prezesowi
UKE statusu organu właściwego w sprawach koncesji na rozpowszechnianie
programów radiowych i telewizyjnych, ustanawia zasadę kadencyjności
Prezesa UKE oraz określa przesłanki uzasadniające jego odwołanie w trakcie
kadencji.
Kwestie będące przedmiotem proponowanej ustawy reguluje dyrektywa
2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie
wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa
ramowa) (Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 349 oraz Dz. Urz. UE L 171 z
29.6.2007 r., str. 32; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 29,
str. 349). Artykuł 3 ust. 2 dyrektywy 2002/21/WE stanowi, że państwa
członkowskie zagwarantują niezależność krajowych organów regulacyjnych,
zapewniając by były one prawnie oddzielone i funkcjonalnie niezależne od
wszelkich organizacji udostępniających sieci, urządzenia lub usługi łączności
elektronicznej. Państwa członkowskie, które zachowają prawo własności
przedsiębiorstw udostępniających sieci łączności elektronicznej lub usług, lub
które będą sprawowały nad nimi kontrolę, zobowiązane będą zapewnić
skuteczny strukturalny rozdział funkcji regulacyjnych od działalności związanej
z wykonywaniem prawa własności lub kontroli. Państwa członkowskie są
zobowiązane do zapewnienia, by krajowe organy regulacyjne wykonywały
swoje uprawnienia w sposób bezstronny i jawny (art. 3 ust. 3 dyrektywy).
Projekt ustawy – w zakresie, w jakim ustanawia zasadę kadencyjności
Prezesa UKE oraz określa przesłanki uzasadniające jego odwołanie – jest
zgodny z artykułem 3 ust. 2 i 3 dyrektywy 2002/21/WE. Projekt przewiduje
wykonanie wskazanych przepisów dyrektywy.
Projekt nie zawiera jednak – wymaganego artykułem 28 ust. 2
dyrektywy – odniesienia do tej dyrektywy. Artykuł 28 ust. 2 dyrektywy nakłada
na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, by przepisy dokonujące
transpozycji dyrektywy zawierały do niej odniesienie lub by odniesienie to
towarzyszyło ich urzędowej publikacji.
Przepisy projektu ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i
innych ustaw są zgodne z prawem Unii Europejskiej i przewidują wykonanie
art. 3 ust. 2 i 3 dyrektywy 2002/21/WE. Jednak ze względu na brak odniesienia
do transponowanej dyrektywy, projekt nie wykonuje przepisu art. 28 ust. 2
dyrektywy 2002/22/WE.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji i innych ustaw
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski










Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, radiofonia i telewizja

2