Poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego

Warszawa, 13 października 2008 r.

BAS-WAEiM-2888/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Stanisław mijan), w wersji
uwzględniającej autopoprawkę, z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z
dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z
2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego
określa zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk użytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomości na lotniska użytku publicznego
przez zakładających lotniska użytku publicznego oraz organy właściwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, że decyzję o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska użytku publicznego wydawać będzie wojewoda.
Ustawa miałaby wejść w życie w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze
względu na przedmiot projektu ustawy należy przywołać dyrektywę
Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
środowisko naturalne (Dz.Urz. WE L 175 z 5.7.1985 r., s. 40, ze zm.), która
nakazuje państwom członkowskim, by przyjęły niezbędne środki dla
zapewnienia, że przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko
naturalne, między innymi z powodu ich charakteru, rozmiarów lub lokalizacji
będą podlegać określonym w dyrektywie wymaganiom związanym z
uzyskaniem zezwolenia na inwestycję i ocenie (wpływu na środowisko) w
odniesieniu do ich skutków (art. 2 ust. 1). O postępowaniu w sprawie

2
zezwolenia na inwestycję powinno być informowane społeczeństwo (art. 6 ust.
1). Zgodnie z art. 4 ust. 1 i ust. 2 w związku z Załącznikiem I pkt 7 lit. a) oraz
Załącznikiem II pkt 10 lit. d) do dyrektywy, budowa portów lotniczych i lotnisk
jest objęta zakresem przedmiotowym dyrektywy.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Dyrektywa Rady 85/337/EWG została implementowana do prawa
polskiego przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, ze zm., art. 46-57 ustawy).
Projekt ustawy (art. 5 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 34) przewiduje, że
przed wydaniem decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji lotniska użytku
publicznego należy uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach
zgody na realizację przedsięwzięcia. Takie rozwiązanie zapewnia zgodność
projektu z dyrektywą Rady 85/337/EWG.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i
realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego jest zgodny z
prawem Unii Europejskiej, w szczególności z dyrektywą Rady 85/337/EWG z
dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre
przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona środowiska
Warszawa, 13 października 2008 r.
BAS-WAEiM-2889/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie lotnisk użytku publicznego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Stanisław mijan), w wersji uwzględniającej autopoprawkę, za projekt
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego
określa zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk użytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomości na lotniska użytku publicznego
przez zakładających lotniska użytku publicznego oraz organy właściwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, że decyzję o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska użytku publicznego wydawać będzie wojewoda.
Przedstawiony projekt ustawy jest wprawdzie objęty zakresem regulacji
prawa Unii Europejskiej, ale nie ma na celu wykonania jakiegokolwiek przepisu
prawa Unii Europejskiej. Nie ma zatem podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a
ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski





Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona środowiska