Poselski projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości osoby fizycznej

2

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera odrębnej regulacji dotyczącej
upadłości konsumenckiej. Ze względu na przedmiot projektu można wskazać
rozporządzenie Rady (WE) nr 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie
postępowania upadłościowego (Dz. Urz. WE L 160 z 30.6.2000 r., str. 1, ze
zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 19, t. 1, str. 191),
które stosuje się do zbiorowych postępowań przewidujących niewypłacalność
dłużnika, obejmujących całkowite lub częściowe zajęcie majątku dłużnika oraz
powołanie zarządcy (art. 1 ust. 1 rozporządzenia).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zgodnie z motywem 9 preambuły do rozporządzenia Rady (WE) nr
1346/2000, reguluje ono m.in. upadłość osób fizycznych. Rozporządzenie
zawiera postanowienia dotyczące: właściwości terytorialnej organów
orzekających o upadłości, uznawania orzeczeń oraz zasad ustalania prawa
właściwego dla postępowania upadłościowego. Rozporządzenie nie wprowadza
jednolitego postępowania upadłościowego na terytorium Unii Europejskiej,
pozostawiając państwom członkowskim swobodę w tej dziedzinie. W zakresie
dotyczącym właściwości terytorialnej organów, uznawania orzeczeń oraz
ustalania prawa właściwego, rozporządzenie wprowadza zasady, które stosuje
się wprost na terytorium państw członkowskich UE.
Projekt nie zawiera postanowień dotyczących transgranicznych
aspektów postępowania upadłościowego. Biorąc pod uwagę fakt bezpośredniego
stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1346/2000, będzie ono miało
zastosowanie w postępowaniach upadłościowych o charakterze
transgranicznym.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o
upadłości osoby fizycznej, w wersji uwzględniającej autopoprawkę, nie jest
objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: konsument, projekt ustawy, upadłość, Unia Europejska

Warszawa, 21 kwietnia 2008 r.
BAS-WAEM-1053/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o
upadłości osoby fizycznej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław
Janczyk), w wersji uwzględniającej autopoprawkę, jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uregulowanie wspólnego
dochodzenia roszczeń wierzycieli od niewypłacalnych dłużników będących
osobami fizycznymi oraz skutki ogłoszenia ich upadłości, a także zasady
postępowania zapobiegające niewypłacalności osób fizycznych. Proponowana
regulacja ma być co do zasady stosowana wobec osób fizycznych, które nie
prowadzą działalności gospodarczej, ani gospodarstwa rolnego. Znajdzie ona
także zastosowanie w sytuacjach, w których długi związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, działalnością spółki, za której zobowiązania dłużnik
ponosi odpowiedzialność bez ograniczenia całym swoim majątkiem, lub spółki
partnerskiej albo z prowadzeniem gospodarstwa rolnego stanowią nie więcej niż
15% długów osoby fizycznej. Projekt określa: podstawy wszczęcia
postępowania, właściwość organów w postępowaniu oraz ogólne zasady
postępowania, skutki złożenia wniosku i ogłoszenia upadłości konsumenckiej,
zasady dotyczące ochrony wierzycieli upadłego, zasady likwidacji masy
upadłości. W projekcie ustawy wprowadza się nową instytucję, jaką jest
postępowanie zapobiegające niewypłacalności.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości
osoby fizycznej, w wersji uwzględniającej autopoprawkę, nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: konsument, projekt ustawy, upadłość, Unia Europejska

Założenia do aktów wykonawczych do projektu ustawy o przeciwdziałaniu
niewypłacalności oraz o upadłości osoby fizycznej


1) Na podstawie art. 7 ust. 9 Rada Ministrów określi szczegółowe zasady organizacji
Konsumenckich Kolegiów Orzekających oraz zasady wynagradzania
przewodniczących i członków składów, a także egzaminu na członków tych kolegiów,
uwzględniając konieczność zapewnienia bezstronności i wysokich kwalifikacji osób
wchodzących w skład tych kolegiów, zapewniając przy tym adekwatną do
zajmowanego stanowiska wysokość wynagrodzenia.

2) Na podstawie art. 8 ust. 4 Rada Ministrów określi szczegółowe zasady finansowania
działalności powiatowych ośrodków ze środków przyznawanych ośrodkowi przez
Prezesa z tytułu zwrotu kosztów czynności wykonywanych przez powiatowy ośrodek
na podstawie ustawy, kierując się zakresem obowiązków powiatowego ośrodka ze
względu na skalę i rodzaj powierzonych mu zadań oraz koniecznością zapewnienia
środków umożliwiających pełne wykonywanie zadań określonych w ustawie.

3) Na podstawie art. 23 ust. 8 Rada Ministrów określi szczegółowy tryb postępowania
Dyrektora Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przy ogłaszaniu
przetargu na prowadzenie rachunków upadłości konsumenckiej, kierując się zasadami
jawności oraz ułatwiając szeroki dostęp instytucji ustawowo upoważnionych do
udzielania kredytów, w taki sposób, aby zapewnić pełną realizacje założeń ustawy.