Poselski projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości osoby fizycznej

Warszawa, 20 marca 2008 r.
BAS-WAEM-710/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz upadłości osoby fizycznej
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Janczyk)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uregulowanie wspólnego
dochodzenia roszczeń wierzycieli od niewypłacalnych dłużników będących
osobami fizycznymi oraz skutki ogłoszenia ich upadłości, a także zasady
postępowania zapobiegające niewypłacalności osób fizycznych. Proponowana
regulacja ma być co do zasady stosowana wobec osób fizycznych, które nie
prowadzą działalności gospodarczej, ani gospodarstwa rolnego. Znajdzie ona
także zastosowanie w sytuacjach, w których długi związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, działalnością spółki, za której zobowiązania dłużnik
ponosi odpowiedzialność bez ograniczenia całym swoim majątkiem, lub spółki
partnerskiej albo z prowadzeniem gospodarstwa rolnego stanowią nie więcej niż
15% długów osoby fizycznej. Projekt określa: podstawy wszczęcia
postępowania, właściwość organów w postępowaniu oraz ogólne zasady
postępowania, skutki złożenia wniosku i ogłoszenia upadłości konsumenckiej,
zasady dotyczące ochrony wierzycieli upadłego, zasady likwidacji masy
upadłości. W projekcie ustawy wprowadza się nową instytucję, jaką jest
postępowanie zapobiegające niewypłacalności.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 12 miesięcy od dnia
ogłoszenia.


2

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera odrębnej regulacji dotyczącej
upadłości konsumenckiej. Ze względu na przedmiot projektu można wskazać
rozporządzenie Rady (WE) nr 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie
postępowania upadłościowego (Dz. Urz. WE L 160 z 30.6.2000 r., str. 1, ze
zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 19, t. 1, str. 191),
które stosuje się do zbiorowych postępowań przewidujących niewypłacalność
dłużnika, obejmujących całkowite lub częściowe zajęcie majątku dłużnika oraz
powołanie zarządcy (art. 1 ust. 1 rozporządzenia).

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zgodnie z motywem 9 preambuły do rozporządzenia Rady (WE) nr
1346/2000, reguluje ono m.in. upadłość osób fizycznych. Rozporządzenie
zawiera postanowienia dotyczące: właściwości terytorialnej organów
orzekających o upadłości, uznawania orzeczeń oraz zasad ustalania prawa
właściwego dla postępowania upadłościowego. Rozporządzenie nie wprowadza
jednolitego postępowania upadłościowego na terytorium Unii Europejskiej,
pozostawiając państwom członkowskim swobodę w tej dziedzinie. W zakresie
dotyczącym właściwości terytorialnej organów, uznawania orzeczeń oraz
ustalania prawa właściwego, rozporządzenie wprowadza zasady, które stosuje
się wprost na terytorium państw członkowskich UE.
Projekt nie zawiera postanowień dotyczących transgranicznych
aspektów postępowania upadłościowego. Biorąc pod uwagę fakt bezpośredniego
stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1346/2000, będzie ono miało
zastosowanie w postępowaniach upadłościowych o charakterze
transgranicznym.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz
upadłości osoby fizycznej nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: konsument, projekt ustawy, upadłość, Unia Europejska

Warszawa, 20 marca 2008 r.
BAS-WAEM-711/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz upadłości
osoby fizycznej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Janczyk)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uregulowanie wspólnego
dochodzenia roszczeń wierzycieli od niewypłacalnych dłużników będących
osobami fizycznymi oraz skutki ogłoszenia ich upadłości, a także zasady
postępowania zapobiegające niewypłacalności osób fizycznych. Proponowana
regulacja ma być co do zasady stosowana wobec osób fizycznych, które nie
prowadzą działalności gospodarczej, ani gospodarstwa rolnego. Znajdzie ona
także zastosowanie w sytuacjach, w których długi związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, działalnością spółki, za której zobowiązania dłużnik
ponosi odpowiedzialność bez ograniczenia całym swoim majątkiem, lub spółki
partnerskiej albo z prowadzeniem gospodarstwa rolnego stanowią nie więcej niż
15% długów osoby fizycznej. Projekt określa: podstawy wszczęcia
postępowania, właściwość organów w postępowaniu oraz ogólne zasady
postępowania, skutki złożenia wniosku i ogłoszenia upadłości konsumenckiej,
zasady dotyczące ochrony wierzycieli upadłego, zasady likwidacji masy
upadłości. W projekcie ustawy wprowadza się nową instytucję, jaką jest
postępowanie zapobiegające niewypłacalności.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz upadłości
osoby fizyczne nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: konsument, projekt ustawy, upadłość, Unia Europejska


Autopoprawka
do poselskiego projektu ustawy - o przeciwdziałaniu niewypłacalności
oraz o upadłości osoby fizycznej



1. W projekcie ustawy - o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości
osoby fizycznej skreśla się art. 18.

Warszawa, 21 kwietnia 2008 r.
BAS-WAEM-1052/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o przeciwdziałaniu niewypłacalności oraz o upadłości osoby
fizycznej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Janczyk), w
wersji uwzględniającej autopoprawkę


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uregulowanie wspólnego
dochodzenia roszczeń wierzycieli od niewypłacalnych dłużników będących
osobami fizycznymi oraz skutki ogłoszenia ich upadłości, a także zasady
postępowania zapobiegające niewypłacalności osób fizycznych. Proponowana
regulacja ma być co do zasady stosowana wobec osób fizycznych, które nie
prowadzą działalności gospodarczej, ani gospodarstwa rolnego. Znajdzie ona
także zastosowanie w sytuacjach, w których długi związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, działalnością spółki, za której zobowiązania dłużnik
ponosi odpowiedzialność bez ograniczenia całym swoim majątkiem, lub spółki
partnerskiej albo z prowadzeniem gospodarstwa rolnego stanowią nie więcej niż
15% długów osoby fizycznej. Projekt określa: podstawy wszczęcia
postępowania, właściwość organów w postępowaniu oraz ogólne zasady
postępowania, skutki złożenia wniosku i ogłoszenia upadłości konsumenckiej,
zasady dotyczące ochrony wierzycieli upadłego, zasady likwidacji masy
upadłości. W projekcie ustawy wprowadza się nową instytucję, jaką jest
postępowanie zapobiegające niewypłacalności.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 12 miesięcy od dnia
ogłoszenia.