Rządowy projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii

Druk nr 2604 cz.I


Warszawa, 7 lipca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-33-14




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o odnawialnych źródłach energii z
projektami aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Gospodarki.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o odnawialnych źródłach energii ,
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Ustawa określa:
1)
zasady i warunki wykonywania działalności w zakresie wytwarzania energii
elektrycznej lub ciepła z odnawialnych źródeł energii, wytwarzania biogazu rolniczego
oraz wytwarzania biopłynów, w instalacjach odnawialnego źródła energii;
2)
mechanizmy i instrumenty wspierające wytwarzanie energii elektrycznej
z odnawialnych źródeł energii, wytwarzanie biogazu rolniczego oraz ciepła,
w instalacjach odnawialnego źródła energii;
3)
zasady wydawania gwarancji pochodzenia energii elektrycznej wytwarzanej
z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnego źródła energii;
4)
zasady realizacji krajowego planu działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych;
5)
warunki i tryb certyfikowania instalatorów mikroinstalacji, małych instalacji i instalacji
odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej cieplnej nie większej niż
600 kW oraz akredytowania organizatorów szkoleń;
6)
zasady współpracy międzynarodowej w zakresie odnawialnych źródeł energii oraz
wspólnych projektów inwestycyjnych.

1) Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji dokonuje wdrożenia:
1) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie
promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej
dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE (Dz. Urz. UE L 140 z 05.06.2009, str. 16);
2) dyrektywy Rady 2013/18/UE z dnia 13 maja 2013 r. dostosowującej dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii
ze źródeł odnawialnych, w związku z przystąpieniem Chorwacji (Dz. Urz. UE L 158 z 10.06.2013);
3) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/8/WE z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie promowania
kogeneracji w oparciu o zapotrzebowanie na ciepło użytkowe na rynku wewnętrznym energii oraz
zmieniającej dyrektywę 92/42/EWG (Dz. Urz. UE L 52 z 21.02.2004, str. 50, z późn. zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 12, t. 3, str. 3).
2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych, ustawę z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne, ustawę z dnia 26 października 2000 r.
o giełdach towarowych, ustawę z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym, ustawę z dnia 27 kwietnia
2001 r. – Prawo ochrony środowiska, ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych oraz
ustawę z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych.
– 2 –
2. Do poświadczenia spełnienia przez biopłyny kryteriów zrównoważonego rozwoju
stosuje się przepisy ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach
ciekłych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1164 oraz z 2014 r. poz. 457).
3. Przepisów ustawy nie stosuje się do biokomponentów, paliw ciekłych i biopaliw
ciekłych zużywanych w transporcie, w rozumieniu ustawy wymienionej w ust. 2,
z wyłączeniem przepisów rozdziału 6.
4. Do przyłączenia instalacji odnawialnego źródła energii do sieci stosuje się przepisy
ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059, z późn.
zm.).
Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1)
biogaz – gaz uzyskany z biomasy, w szczególności z instalacji przeróbki odpadów
zwierzęcych lub roślinnych, oczyszczalni ścieków oraz składowisk odpadów;
2)
biogaz rolniczy – gaz otrzymywany w procesie fermentacji metanowej surowców
rolniczych, produktów ubocznych rolnictwa, płynnych lub stałych odchodów
zwierzęcych, produktów ubocznych, odpadów lub pozostałości z przetwórstwa
produktów pochodzenia rolniczego lub biomasy leśnej, z wyłączeniem biogazu
pozyskanego z surowców pochodzących z oczyszczalni ścieków oraz składowisk
odpadów;
3)
biomasa – stałe lub ciekłe substancje pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, które
ulegają biodegradacji, pochodzące z produktów, odpadów i pozostałości z produkcji
rolnej i leśnej oraz przemysłu przetwarzającego ich produkty, oraz ziarna zbóż
niespełniające wymagań jakościowych dla zbóż w zakupie interwencyjnym określonych
w art. 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1272/2009 z dnia 11 grudnia 2009 r.
ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE)
nr 1234/2007 w odniesieniu do zakupu i sprzedaży produktów rolnych w ramach
interwencji publicznej (Dz. Urz. UE L 349 z 29.12.2009, str. 1, z późn. zm.) i ziarna
zbóż, które nie podlegają zakupowi interwencyjnemu, a także ulegająca biodegradacji
część odpadów przemysłowych i komunalnych, w tym odpadów z instalacji do
przetwarzania odpadów oraz odpadów z uzdatniania wody i oczyszczania ścieków,
w szczególności osadów ściekowych;

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 984 i 1238 oraz
z 2014 r. poz. 457 i 490.
– 3 –
4)
biopłyny – ciekłe paliwa dla celów energetycznych innych niż w transporcie, w tym do
wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła, wytworzone z biomasy lub ziaren zbóż
pełnowartościowych, wykorzystywane w instalacjach spełniających wymagania
w zakresie standardów emisyjnych, o ile takie standardy zostały określone na podstawie
przepisów o ochronie środowiska;
5)
drewno pełnowartościowe – drewno spełniające wymagania jakościowe wymienione
w normach określających wymagania i badania dla drewna wielkowymiarowego
liściastego, drewna wielkowymiarowego iglastego oraz drewna średniowymiarowego
dla grup oznaczonych jako S1, S2 i S3, oraz materiał drzewny powstały w wyniku
procesu celowego rozdrobnienia tego drewna;
6)
dystrybucja – dystrybucję w rozumieniu ustawy – Prawo energetyczne;
7)
dedykowana instalacja spalania biomasy – instalację odnawialnego źródła energii,
w której są spalane wyłącznie biomasa, biogaz, biogaz rolniczy lub biopłyny albo
biomasa, biogaz, biogaz rolniczy lub biopłyny i paliwo pomocnicze;
8)
dedykowana instalacja spalania wielopaliwowego –
instalację
spalania
wielopaliwowego określoną w wydanej przed dniem 30 czerwca 2014 r. koncesji na
wytwarzanie energii elektrycznej oraz dokumentacji stanowiącej załącznik do tej
koncesji, wyposażoną w odrębne linie technologiczne dla przygotowania i transportu do
komory paleniskowej biomasy, biopłynu, biogazu lub biogazu rolniczego, których
udział liczony według wartości energetycznej w łącznej ilości spalanej wszystkich paliw
zużytych w tej instalacji przekracza 20% w okresie rozliczeniowym określonym we
wniosku, o którym mowa w art. 45 ust. 1, lub w okresie rozliczeniowym, o którym
mowa w art. 83 ust. 2;
9)
energia aerotermalna – energię o charakterze nieantropogenicznym, magazynowaną
w postaci ciepła w powietrzu na danym terenie;
10) energia geotermalna – energię o charakterze nieantropogenicznym, skumulowaną
w postaci ciepła pod powierzchnią ziemi;
11) energia hydrotermalna – energię o charakterze nieantropogenicznym, skumulowaną
w postaci ciepła w wodach powierzchniowych;
12) hydroenergia – energię spadku śródlądowych wód powierzchniowych, z wyłączeniem
energii uzyskiwanej z pracy pompowej w elektrowniach szczytowo-pompowych;
– 4 –
13) instalacja odnawialnego źródła energii – instalację stanowiącą:
a)
wyodrębniony zespół urządzeń służący do wytwarzania energii i wyprowadzania
mocy, przyłączonych w jednym miejscu przyłączenia, w których energia
elektryczna lub ciepło wytwarzane są z odnawialnych źródeł energii, a także
magazyn energii elektrycznej, przechowujący wytworzoną energię elektryczną
połączony z tym zespołem urządzeń, lub
b)
wyodrębniony zespół obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących całość
techniczno-użytkową służący do wytwarzania biogazu rolniczego, a także
połączony z nimi magazyn biogazu rolniczego;
14) instalacja termicznego przekształcania odpadów – instalację odnawialnego źródła
energii, będącą spalarnią odpadów lub współspalarnią odpadów w rozumieniu ustawy
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, 888 i 1238 oraz
z 2014 r. poz. 695), w której część wytwarzanej energii elektrycznej i ciepła pochodzi
z ulegających biodegradacji części odpadów przemysłowych lub komunalnych, w tym
odpadów z uzdatniania wody i oczyszczania ścieków, w szczególności osadów
ściekowych, zgodnie z przepisami o odpadach w zakresie kwalifikowania części energii
odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów;
15) instalacja spalania wielopaliwowego – instalację odnawialnego źródła energii, w której
energia elektryczna lub ciepło wytwarzane są z biomasy, biopłynów, biogazu lub
biogazu rolniczego spalanych wspólnie z paliwami kopalnymi lub paliwami powstałymi
z ich przetworzenia;
16) końcowe zużycie energii brutto – nośniki energii dostarczone do celów energetycznych
przemysłowi, sektorowi transportowemu, gospodarstwom domowym, sektorowi
usługowemu, w tym świadczącemu usługi publiczne, rolnictwu, leśnictwu
i rybołówstwu, łącznie ze zużyciem energii elektrycznej i ciepła przez przemysł
energetyczny na wytwarzanie energii elektrycznej i ciepła oraz łącznie ze stratami
energii elektrycznej i ciepła powstającymi podczas ich przesyłania i dystrybucji;
17) magazyn energii elektrycznej – wyodrębniony zespół urządzeń i instalacji służących do
magazynowania energii elektrycznej w innej postaci energii powstałej w wyniku
procesów technologicznych lub chemicznych;
18) mała instalacja – instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej
elektrycznej większej niż 40 kW i nie większej niż 200 kW, przyłączonej do sieci