Rządowy projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

U Z A S A D N I E N I E

Przepisy ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów
wprowadzają m.in. zmiany do ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia
(Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.).
W wyniku przedmiotowych zmian przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą
w zakresie usług ochrony osób i mienia zostanie zobowiązany do zawarcia umowy
ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone podczas wykonywania
usług ochrony osób i mienia.
Projektowane rozporządzenie stanowi wypełnienie delegacji ustawowej wynikającej z art. 21
a ust. 2 ustawy o ochronie osób i mienia, na podstawie której minister właściwy do spraw
instytucji finansowych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych, po
zasięgnięciu opinii Polskiej Izby Ubezpieczeń, został zobowiązany do określenia, w drodze
rozporządzenia, szczegółowego zakresu ubezpieczenia obowiązkowego, terminu powstania
obowiązku ubezpieczenia oraz minimalnej sumy gwarancyjnej, biorąc w szczególności pod
uwagę specyfikę wykonywanej działalności oraz zakres realizowanych zadań.
W § 2 projektu określono zakres ubezpieczenia OC poprzez m.in. określenie w ust. 1 zakresu
czasowego ochrony ubezpieczeniowej (tzw. trigger). Ubezpieczenie OC nie może bowiem
prawidłowo funkcjonować bez dokładnego sprecyzowania, który moment bierze się pod
uwagę jako wypadek ubezpieczeniowy objęty umową ubezpieczeniową.
Jednocześnie uzasadnione jest, aby z zakresu tego ubezpieczenia wyłączyć odpowiedzialność
zakładu ubezpieczeń za enumeratywnie określone w rozporządzeniu szkody (§ 2 ust. 2).
Wyłączenia zawierają przypadki społecznie uzasadnione, jak również sytuacje nadzwyczajne,
którym trudno jest się przeciwstawić. Z zakresu ubezpieczenia wyłączone zostały m.in.
szkody powstałe w wyniku aktów terroru. Stosowaną w standardach światowych praktyką
jest, że szkody te, jako nie podlegające, co do zasady, reasekuracji, wyłączane są z zakresu
ubezpieczenia. Samo pojęcie „aktów terroru” określane jest w ogólnych warunkach zakładu
ubezpieczeń.
Obowiązek ubezpieczenia będzie powstawał nie później niż w dniu poprzedzającym dzień
rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia.
Przepisy rozporządzenia będą wchodziły w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Zawarte w projekcie regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn.
zm.), dlatego też projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt zostanie udostępniony na
stronach urzędowego informatora teleinformatycznego – Biuletynu Informacji Publicznej
Rządowego Centrum Legislacji oraz Ministerstwa Finansów.







OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projektowany akt normatywny będzie oddziaływał na przedsiębiorców wykonujących
działalność gospodarczą w zakresie usług ochrony osób i mienia.
Regulacje będą miały również wpływ na zakłady ubezpieczeń, posiadające zezwolenie na
wykonywanie działalności ubezpieczeniowej, które będą zawierały umowy ubezpieczenia OC
z ww. przedsiębiorcami.

2. Konsultacje społeczne
Konsultacje w sprawie projektu zostaną przeprowadzone m.in. z organem właściwym
w sprawach nadzoru nad rynkiem finansowym – Komisją Nadzoru Finansowego,
z Rzecznikiem Ubezpieczonych reprezentującym interesy osób ubezpieczonych, z Polską
Izbą Ubezpieczeń będącą organizacją ubezpieczeniowego samorządu gospodarczego, ze
Stowarzyszeniem Polskich Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych, Polską Izbą
Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych,
Polską
Izbą
Pośredników
Ubezpieczeniowych i Finansowych, Izbą Gospodarczą Ubezpieczeń i Ochrony Ryzyka oraz
z organizacjami
reprezentującymi interesy podmiotów wykonujących działalność
gospodarcza w zakresie usług ochrony i mienia.

3. Wpływ aktu normatywnego na:
– sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego
wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje zwiększenia wydatków lub zmniejszenia
dochodów jednostek sektora finansów publicznych (w tym w budżecie państwa i budżetach
jednostek samorządu terytorialnego),
– rynek pracy
wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy,
– konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczości, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw,
– sytuację i rozwój regionalny
wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.

4. Wskazanie źródeł finansowania
Projekt rozporządzenia nie pociąga za sobą obciążeń budżetu państwa oraz budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Natomiast wydatki związane z zawarciem umowy
ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej będą ponoszone przez ubezpieczających,
tj. przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą w zakresie usług ochrony osób
i mienia.

5. Opinia o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Proponowane regulacje nie zawierają rozwiązań sprzecznych z prawem Unii Europejskiej.





02/10-kt
Projekt


ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH)

z dnia

w sprawie wymagań w zakresie kursów i szkoleń dla osób ubiegających się lub
posiadających wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej oraz
wzoru zaświadczenia o ukończeniu szkoleń lub kursów


Na podstawi) zarządza się, co następuje:
§1. Rozporządzenie określa:
1) formy prowadzenia szkoleń lub kursów;
2) zakres programowy szkoleń lub kursów;
3) wzór zaświadczenia o ukończeniu szkoleń lub kursów.
§ 2. Szkolenia lub kursy, o których mowa w §1, przeprowadza się w formie stacjonarnych
szkoleń lub kursów, trwających minimum 230 godzin dla osób ubiegających się o wpis na
listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej oraz minimum 40 godzin dla osób
posiadających wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej.
§ 3. Zakres programowy szkoleń lub kursów dla osób ubiegających się o wpis na listę
kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej określa załącznik nr 1 do rozporządzenia.
§ 4. Zakres programowy szkoleń lub kursów dla osób posiadających wpis na listę
kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej określa załącznik nr 2 do rozporządzenia.
§ 5. Określa się wzór zaświadczenia o ukończeniu szkoleń lub kursów:
1) osób ubiegających się o wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony
fizycznej, stanowiący załącznik nr 3 do rozporządzenia;
2) okresowego dla osób posiadających wpis na listę kwalifikowanych pracowników
ochrony fizycznej stanowiący załącznik nr 4 do rozporządzenia.


1) Minister Spraw Wewnętrznych kieruje działem administracji rządowej – sprawy wewnętrzne, na podstawie
§ 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 248, poz. 1491).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy ogłoszone zostały w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
z 2008 r. Nr 171, poz. 1055 i Nr 180, poz. 1112, z 2009 r. Nr 98, poz. 817, z 2010 r. Nr 47, poz. 278, Nr 182,
poz. 1228 i Nr 229, poz.1496 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 170, poz. 1015 i Nr 171, poz. 1016.

§ 6. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.


MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH
W porozumieniu:
MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ
MINISTER NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO





















2


Załączniki
do rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych
z dnia …., (poz. …)






Załącznik nr 1

ZAKRES PROGRAMOWY I CZASOWY SZKOLEŃ LUB KURSÓW DLA OSÓB
UBIEGAJĄCYCH SIĘ O WPIS NA LISTĘ KWALIFIKOWANYCH
PRACOWNIKÓW
OCHRONY FIZYCZNEJ

Blok ogólny
Realizacja tematyki bloku w minimalnym wymiarze 50 godz.


Temat I
Podstawy prawne wykonywania zadań ochrony osób i mienia
Zagadnienia:
1) Pojęcia podstawowe.
2) Obszary, obiekty i urządzenia podlegające obowiązkowej ochronie.
3) Zasady sporządzania planu ochrony jednostki i tryb jego uzgadniania.
4) Wewnętrzne służby ochrony - zasady i tryb tworzenia, struktura organizacyjna, zakres
działania, sposób prowadzenia dokumentacji ochronnej, uzbrojenie, wyposażenie
i umundurowanie.
5) Zasady prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób
i mienia.
6) Wymagania kwalifikacyjne pracowników ochrony.
7) Uprawnienia pracowników ochrony w ochronie osób i mienia z uwzględnieniem
środków przymusu bezpośredniego oraz użycia broni palnej.
8) Odpowiedzialność karna pracownika ochrony.
9) Zakres i tryb sprawowania przez Policję nadzoru nad specjalistycznymi uzbrojonymi
formacjami ochronnymi.


Temat II
Wybrane elementy prawa karnego i wykroczeń
Zagadnienia:
1) Ogólna definicja przestępstwa i wykroczenia.
2) Ogólna charakterystyka okoliczności wyłączających odpowiedzialność karną.
3) Instytucja obrony koniecznej.
4) Instytucja stanu wyższej konieczności.
5) Przestępstwa przeciwko życiu, zdrowiu i wolności.
6) Przestępstwa przeciwko mieniu.
7) Wykroczenia przeciwko mieniu.
8) Ogólne zasady zabezpieczenia miejsca popełnienia przestępstwa na potrzeby
postępowania procesowego.

3