Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy

Warszawa, 5 marca 2012 r.
BAS-WAPEiM-530/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jerzy Rębek) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę art. 10 §1 i art. 473 ustawy z dnia 5
stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zmianami).
Zmiana dotyczy przyznania prawa głosowania w ponownym głosowaniu w
wyborach wójta, burmistrza lub prezydenta miasta wyłącznie wyborcom ujętym
w spisie wyborców, na podstawie którego przeprowadzono pierwsze
głosowanie. Jedynie dla wyborców kończących 18 lat w okresie między
pierwszym głosowaniem i ponownym głosowaniem byłby sporządzany
dodatkowy spis wyborców.
Projekt nie określa terminu wejścia w życie proponowanej ustawy.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Ze względu na przedmiot projektu ustawy należy wskazać:
- artykuł 18 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TfUE),
zakazujący wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową;
- artykuł 22 ust. 1 TfUE, przyznający obywatelowi Unii Europejskiej
mającemu miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie jest
obywatelem, prawo głosowania w wyborach lokalnych w państwie
członkowskim, w którym ma miejsce zamieszkania, na takich samych zasadach
jak obywatele tego państwa;
- dyrektywę Rady 94/80/WE z dnia 19 grudnia 1994 r. ustanawiającą
szczegółowe warunki wykonywania prawa głosowania i kandydowania w
wyborach lokalnych przez obywateli Unii mających miejsce zamieszkania w
Państwie Członkowskim, którego nie są obywatelami (Dz. Urz. WE nr L 368 z
31.12.1994 r., str. 38, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne
rozdz. 20, t. 1, str. 12). Dyrektywa przyznaje obywatelom UE prawo głosowania
w wyborach lokalnych w państwie członkowskim miejsca zamieszkania,
którego nie są obywatelami, jeśli spełniają warunki określone w dyrektywie oraz
pozostałe wymogi określone w prawie krajowym dla obywateli tego państwa
(art. 3 dyrektywy). Zgodnie z art. 8 ust. 3 dyrektywy wyborcy uprawnieni do
głosowania w rozumieniu art. 3 dyrektywy, wpisani na listę wyborców pozostają
na niej na tych samych warunkach tak długo, jak uprawnieni do głosowania
wyborcy mający obywatelstwo danego państwa.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt przewiduje przyznanie prawa głosowania w ponownym
głosowaniu w wyborach wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wyłącznie
wyborcom ujętym w spisie wyborców, na podstawie którego przeprowadzono
pierwsze głosowanie. Proponowane ograniczenie zakresu podmiotowego prawa
głosowania będzie stosowane do tych wyborców bez względu na to, czy są oni
obywatelami polskimi czy też obywatelami Unii Europejskiej niebędących
obywatelami polskimi. Obywatele UE niebędący obywatelami polskimi będą
więc wykonywali prawo głosowania w wyborach wójta, burmistrza i prezydenta
miasta na tych samych zasadach jak obywatele polscy. Projekt nie narusza
przepisów prawa UE dotyczących wykonywania prawa głosowania w wyborach
lokalnych.

4. Konkluzja
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy nie jest sprzeczny
z prawem Unii Europejskiej.

Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla

2

Warszawa, 5 marca 2012 r.
BAS-WAPEiM-531/12

Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu
– czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jerzy Rębek) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy przewiduje zmianę art. 10 §1 i art. 473 ustawy z dnia 5
stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112, ze zmianami).
Zmiana dotyczy przyznania prawa głosowania w ponownym głosowaniu w
wyborach wójta, burmistrza lub prezydenta miasta wyłącznie wyborcom ujętym
w spisie wyborców, na podstawie którego przeprowadzono pierwsze
głosowanie. Jedynie dla wyborców kończących 18 lat w okresie między
pierwszym głosowaniem i ponownym głosowaniem byłby sporządzany
dodatkowy spis wyborców.
Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla