Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

– 2 –
UZASADNIENIE

Rozporządzenie określa następujące wzory formularzy.
WZÓR FORMULARZA WNIOSKU O ZATWIERDZENIE ODPOWIEDNICH
WSKA NIKÓW ZGODNO CI DLA REALIZACJI DANEGO ZADANIA
INWESTYCYJNEGO ORAZ (ZAŁ CZNIK NR 1 DO ROZPORZ DZENIA)
Przydział uprawnień do emisji dla instalacji wytwarzających energię elektryczną ma
charakter warunkowy w tym znaczeniu, że podmiot, którego inwestycja została uwzględniona
w KPI, otrzyma przydzielone uprawnienia do emisji, jeżeli faktycznie zrealizuje zadanie
inwestycyjne. Zgłoszenie zadania inwestycyjnego do Krajowego Planu Inwestycyjnego (KPI)
nie oznacza konieczności bezwarunkowej jego realizacji. Wybór zadań określonych w KPI
ma charakter fakultatywny. Zadanie zostanie zrealizowane, o ile jego realizacja będzie
opłacalna, zatem podmioty, które zgłosiły dane zadanie inwestycyjne do planu, nie mają
obowiązku podjęcia realizacji tego zadania. Zadania inwestycyjne będą realizowane zgodnie
z zatwierdzonymi wskaźnikami zgodności. Wskaźniki te oznaczają parametry, których
spełnienie gwarantuje spójność realizacji inwestycji z zasadami określonymi w Komunikacie
Komisji nr 2011/C 99/03 Wytyczne w zakresie nieobowiązkowego stosowania art. 10c
dyrektywy 2003/87/WE) zwane dalej: „Wytycznymi”. Wskaźniki zgodności dla każdego
rodzaju zadań inwestycyjnych zostały określone w załączniku nr 2 do projektu ustawy
o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Będą one zatwierdzane
w drodze decyzji ministra właściwego do spraw środowiska w stosunku do każdego
realizowanego zadania inwestycyjnego na podstawie wniosku składanego przez podmiot
realizujący to zadanie.
Formularz wniosku o zatwierdzenie odpowiednich wskaźników zgodności dla realizacji
danego zadania inwestycyjnego zawiera m.in.: dane identyfikacyjne podmiotu realizującego
zadania inwestycyjne, opis zakresu zadania inwestycyjnego określonego w KPI, dla którego
określany jest wskaźnik zgodności, wybrane wskaźniki oraz sposób określenia wskaźnika
zgodności.
W przypadku zakończonych zadań inwestycyjnych dla każdego zadania wymagane jest
odrębne poświadczenie dotrzymania wskaźnika zgodności wystawione przez weryfikatora
CO2 lub prezesa URE.

– 3 –
WZÓR FORMULARZA SPRAWOZDANIA RZECZOWO-FINANSOWEGO
(ZAŁ CZNIK NR 2 DO ROZPORZ DZENIA)
Zgodnie z art. 10c pkt 4 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów
cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE każde państwo
członkowskie, korzystające z możliwości przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień
na modernizację wytwarzania energii elektrycznej, wymaga od korzystających z niniejszych
zapisów wytwórców energii elektrycznej i operatorów sieci składania co 12 miesięcy
sprawozdania z inwestycji, o których mowa w Krajowym Planie Inwestycyjnym (KPI),
stanowiącym integralną część wniosku derogacyjnego przekazanego przez Polskę do Komisji
Europejskiej. Motyw 65 Komunikatu Komisji (2011/C 99/03) precyzuje, że sprawozdania
roczne państw członkowskich dotyczące inwestycji w modernizację wytwarzania energii
elektrycznej, zawierające wyniki procedury monitorowania i egzekwowania wraz
z udokumentowanymi dowodami należy składać Komisji Europejskiej do dnia 31 stycznia
każdego roku, począwszy od 2014 r.
Zgodnie z Wytycznymi sprawozdania roczne państw członkowskich powinny zawierać
przegląd charakteru i ilości inwestycji dokonanych w poprzednim roku okresu
rozliczeniowego. Sprawozdania roczne powinny potwierdzać za pomocą udokumentowanych
dowodów, że inwestycje są realizowane i spełniają wymogi określone w dyrektywie
2003/87/WE, a w szczególności, że przyczyniają się one do ograniczenia emisji gazów
cieplarnianych. Sprawozdania muszą także wykazywać, że roczna zainwestowana kwota jest
spójna z łączną kwotą inwestycji przewidzianych na okres objęty wnioskiem zgodnie
z Krajowym Planem Inwestycyjnym, w odniesieniu do wartości rynkowej bezpłatnie
przydzielonych uprawnień do emisji.
Sprawozdanie roczne z realizacji zadań inwestycyjnych ujętych w Krajowym Planie
Inwestycyjnym sporządza się w oparciu o sprawozdania rzeczowo-finansowe zawierające
zweryfikowane informacje przekazane przez podmioty realizujący zadania inwestycyjne.
Podmiotami realizującymi zadania inwestycyjne ujęte w Krajowym Planie
Inwestycyjnym mogą być prowadzący instalacje wytwarzającą energię elektryczną, grupa
kapitałowa lub spółka celowa, do której należy prowadzący instalacje wytwarzającą energię
elektryczną oraz operatorzy systemu przesyłowego gazowego albo systemu przesyłowego
elektroenergetycznego w rozumieniu ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1059, z późn. zm.).
– 4 –
Udokumentowanie w sprawozdaniach rzeczowo-finansowych poniesionych przez
podmioty kosztów kwalifikowanych na realizacja zadań inwestycyjnych ujętych w Krajowym
Planie Inwestycyjnym jest warunkiem otrzymania przez podmioty bezpłatnych uprawnień do
emisji.
Sprawozdanie rzeczowo-finansowe zawiera m.in.: dane identyfikacyjne podmiotu
realizującego zadania inwestycyjne, charakterystykę zadania inwestycyjnego, źródła
finansowania całkowitego inwestycji, zestawienie dokumentów potwierdzających realizację
elementów rzeczowych w okresie, którego dotyczy sprawozdanie oraz zestawienie
poniesionych kosztów sfinansowanych ze środków stanowiących pomoc publiczną.
Sprawozdanie rzeczowo-finansowe należy sporządzić odrębnie dla każdego zadania
inwestycyjnego określonego w KPI pod indywidualnym numerem.
WZÓR FORMULARZA OPINII BIEGŁEGO REWIDENTA (ZAŁ CZNIK NR 3 DO
ROZPORZ DZENIA)
Zgodnie z Wytycznymi należy przewidzieć nadzór w terenie w celu weryfikacji
realizacji inwestycji. Nadzór ten powinien obejmować kontrole na miejscu i roczną
niezależną weryfikację każdej inwestycji przeprowadzaną przez audytorów zewnętrznych.
Audytorzy powinni wydać oficjalny dokument potwierdzający charakter każdej inwestycji
oraz dokładną kwotę wydaną każdego roku. Dokumenty powinny również poświadczać
prawdziwość zgłaszanych wydatków. W celu ujednolicenia sposobu dokumentacji
ustawodawca przewidział stworzenie wzoru formularza opinii biegłego rewidenta.
Wzór formularza opinii biegłego rewidenta zawiera: dane identyfikacyjne biegłego
rewidenta oraz podmiotu realizującego zadanie inwestycyjne którego dotyczy opinia, opis
działań i zasad wg których przeprowadzono weryfikację sprawozdania rzeczowo-
-finansowego, koszty inwestycyjne poniesione w okresie sprawozdawczym w związku
z realizacją zadania inwestycyjnego, koszty inwestycyjne poniesione w okresie
sprawozdawczym w związku ze spełnieniem obowiązków wynikających z przepisów
dotyczących emisji przemysłowych, w tym koszty nie stanowiące pomocy publicznej, koszty
inwestycyjne poniesione w okresie sprawozdawczym w związku ze spełnieniem przepisów
dotyczących promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, koszty inwestycyjne
stanowiące finansowanie ze środków krajowych i Unii Europejskiej, które stanowią pomoc
publiczną, a także informację o wysokości poniesionych w okresie sprawozdawczym kosztów
inwestycyjnych kwalifikowanych do zbilansowania wartości planowanych do przydzielenia
uprawnień do emisji oraz wysokość poniesionych kosztów inwestycyjnych (w cenach
– 5 –
z 2010 r.) kwalifikowanych do zbilansowania wartości planowanych do przydzielenia
uprawnień do emisji. W formularzu znajduje się też poświadczenie poniesienia opisanych
kosztów inwestycyjnych kwalifikowanych do zbilansowania z wartością planowanych do
przydzielenia uprawnień do emisji, z uwzględnieniem realizacji rzeczowych elementów
zadania inwestycyjnego.
Zgodnie z pkt 6.2 akapit 64 Komunikatu Komisji pn. Wytyczne w zakresie
nieobowiązkowego stosowania art. 10c dyrektywy 2003/87/WE cała opinia biegłego
rewidenta powinna zostać przetłumaczona przez tłumacza przysięgłego na język angielski.
WZÓR FORMULARZA INFORMACJI O NIEPONIESIENIU W OKRESIE
SPRAWOZDAWCZYM ADNYCH KOSZTÓW INWESTYCYJNYCH, (ZAŁ CZNIK
NR 4 DO ROZPORZ DZENIA)
Sprawozdania rzeczowo-finansowego nie składa się, jeżeli w okresie sprawozdawczym
nie poniesiono żadnych kosztów inwestycyjnych. W takim przypadku podmiot realizujący
zadanie inwestycyjne przedkłada ministrowi właściwemu do spraw środowiska jedynie
odpowiednią informację. Formularz takiej informacji zawiera m.in. dane identyfikacyjne
podmiotu realizującego zadania inwestycyjne oraz uzasadnienie i przyczyny nieponiesienia
kosztów inwestycyjnych.
Jeżeli w sprawozdaniu rzeczowo-finansowym złożonym za poprzednie okresy
sprawozdawcze poświadczona przez biegłego rewidenta wysokość poniesionych kosztów
inwestycyjnych kwalifikowanych do zbilansowania z wartością uprawnień do emisji była
wyższa niż wartość przydzielonych uprawnień do emisji, podmiot realizujący zadanie
inwestycyjne zawiera taką informację w formularzu o nieponiesieniu kosztów.
W przypadku gdy poświadczona w sprawozdaniu rzeczowo-finansowym wysokość
poniesionych kosztów inwestycyjnych kwalifikowanych do zbilansowania z wartością
uprawnień do emisji jest wyższa niż wartość uprawnień do emisji przydzielonych instalacji
w danym roku, nadwyżka kosztów inwestycyjnych może zostać wykorzystana do
zbilansowania z wartością uprawnień do emisji w następnych latach okresu rozliczeniowego,
jednak nie później niż do dnia 28 lutego 2020 r.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65,
poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
– 6 –
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie
umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.