Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012-2014

Druk nr 2905


Warszawa, 19 listopada 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-103-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o składkach na
ubezpieczenie zdrowotne rolników za
lata 2012-2014.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Zdrowia.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012–2014
Art. 1. W ustawie z dnia 13 stycznia 2012 r. o składkach na ubezpieczenie zdrowotne
rolników za lata 2012–2014 (Dz. U. poz. 123 i 1523 oraz z 2013 r. poz. 1640) wprowadza się
następujące zmiany:
1)
tytuł ustawy otrzymuje brzmienie:
„o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012–2016”;
2)
w art. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Ustawa określa wysokość i sposób opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne za
okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2016 r.:”;
3)
w art. 2:
a)
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1. Od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. wysokość
miesięcznej składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1
pkt 1 i 2, za każdą osobę podlegającą ubezpieczeniu, wynosi 1 zł za każdy pełny
hektar przeliczeniowy użytków rolnych w gospodarstwie rolnym, przyjęty dla
celów ustalenia wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne rolników.
W gospodarstwach rolnych o powierzchni poniżej 1 hektara przeliczeniowego
użytków rolnych składka wynosi 1 zł.
2. Od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. podstawę wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi
kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku poprzedniego, włącznie z wypłatami
z zysku, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”,
b)
po ust. 2b dodaje się ust. 2c i 2d w brzmieniu:
„2c. Od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 marca 2015 r. podstawę wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi
kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku 2013, włącznie z wypłatami z zysku,
– 2 –
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.
2d. Od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 marca 2016 r. podstawę wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi
kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku 2014, włącznie z wypłatami z zysku,
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.


UZASADNIENIE
Przedmiotowy projekt ustawy wprowadza przedłużenie na kolejne lata (2015 r. oraz
2016 r.) obecnie obowiązujących regulacji prawnych, zawartych w ustawie z dnia
13 stycznia 2012 r. o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata
2012–2014 (Dz. U. poz. 123 i 1523 oraz z 2013 r. poz. 1640). Uregulowania te zostały
wprowadzone w życie z dniem 1 stycznia 2012 r. i stanowiły realizację wyroku
Trybunału Konstytucyjnego. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 26 października
2010 r., sygn. akt K 58/07 (Dz. U. Nr 205, poz. 1363) orzekł o niezgodności art. 86
ust. 2 w związku z art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164,
poz. 1027, z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o świadczeniach”, z art. 32 ust. 1
w związku z art. 84 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w zakresie, w jakim
wskazany przepis ustawy określa zobowiązanie budżetu państwa do finansowania
składek na ubezpieczenie zdrowotne wszystkich wskazanych w nim rolników i ich
domowników, podlegających ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy,
prowadzących działalność rolniczą bez względu na wysokość osiąganych przez nich
przychodów.
Zgodnie z ww. art. 86 ust. 2 ustawy o świadczeniach, składki na powszechne
ubezpieczenie zdrowotne:
1)
rolników i ich domowników w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym
rolników,
2)
rolników i ich domowników, którzy nie podlegają ubezpieczeniu społecznemu
rolników z mocy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym
rolników (Dz. U. z 2013 r. poz. 1403, z późn. zm.), niepodlegających
obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1–33 i 35
ustawy o świadczeniach
– z wyjątkiem rolników prowadzących działy specjalne produkcji rolnej, były
finansowane z budżetu państwa, niezależnie od ich statusu materialnego.
Ww. przepis, we wskazanym powyżej zakresie, utracił moc obowiązującą z upływem
piętnastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej
Polskiej, tj. z dniem 4 lutego 2012 r. Na skutek ww. wyroku, w dniu 1 lutego 2012 r.
weszła w życie ustawa z dnia 13 stycznia 2012 r. o składkach na ubezpieczenie
zdrowotne rolników za 2012 r. (Dz. U. poz. 123), która określiła nową wysokość i nowy
sposób opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne rolników i ich domowników.
Wskazane zasady również były przyjęte w 2013 r. oraz w 2014 r., na skutek nowelizacji
ww. ustawy – ustawą z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o składkach na
ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r. (Dz. U. poz. 1523) oraz ustawą z dnia
22 listopada 2013 r. o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne
rolników za lata 2012 i 2013 (Dz. U. poz. 1640). Rozwiązania zaproponowane
w ww. ustawie polegały na:
1)
określeniu wysokości miesięcznej składki zdrowotnej na poziomie 1 zł za każdą
osobę podlegającą ubezpieczeniu, za każdy pełny hektar przeliczeniowy użytków
rolnych w gospodarstwie rolnym, przyjęty dla celów ustalenia wymiaru składek na
ubezpieczenie społeczne rolników, a w gospodarstwach rolnych o powierzchni
poniżej 1 hektara przeliczeniowego użytków rolnych na poziomie 1 zł;
2)
określeniu wysokości miesięcznej składki na ubezpieczenie zdrowotne
domowników rolników prowadzących działy specjalne produkcji rolnej na
poziomie 9%, przy czym podstawę wymiaru składki stanowi kwota 33,4%
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw
w czwartym kwartale roku poprzedniego, włącznie z wypłatami z zysku,
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.
W niniejszym projekcie przewiduje się zmianę ustawy z dnia 13 stycznia 2012 r.
o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012–2014, przez przyjęcie
analogicznych rozwiązań w zakresie wysokości i sposobu opłacania składek na
ubezpieczenie zdrowotne rolników i ich domowników, również na kolejne lata –
w 2015 r. i 2016 r., do czasu opracowania zmian systemowych, przygotowywanych
przez Ministra Finansów we współpracy z Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Kontynuacja w kolejnych latach rozwiązań przyjętych w latach 2012–2014 wynika
z faktu, iż systemowe zmiany w zakresie obowiązku podatkowego i składkowego
rolników mają charakter wielopłaszczyznowy i złożony. Obecnie trwają prace we
wskazanym zakresie, a uchwalenie odpowiednich zmian będzie wymagać
zagwarantowania odpowiedniego vacatio legis dostosowanego również do terminów
opłacania podatków i składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
Obecnie Minister Finansów opracował projekt założeń, mający na celu włączenie
działalności rolniczej do powszechnego systemu podatku dochodowego.
2