Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

Druk nr 3887

Warszawa, 22 lutego 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-9-11



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o systemie handlu uprawnieniami do
emisji gazów cieplarnianych z projektami
aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej
sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister rodowiska.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia

o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw:
1) dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej
system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę
Rady 96/61/WE (Dz. Urz. UE L 275 z 25.10.2003, str. 32; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 15, t. 7, str. 631),
2) dyrektywy 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r. zmieniającej
dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych
we Wspólnocie, z uwzględnieniem mechanizmów projektowych Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 338
z 13.11.2004, str. 18),
3) dyrektywy 2008/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r. zmieniającej
dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami
emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (Dz. Urz. UE L 8 z 13.01.2009, str. 3),
4) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniającej
dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz. Urz. UE L 140 z 05.06.2009, str. 63).
Ustawa wykonuje następujące decyzje:
1) decyzję nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. dotyczącą
mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz wykonania Protokołu
z Kioto (Dz. Urz. UE L 49 z 19.02.2004, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8,
str. 57),
2) decyzję Komisji nr 2005/166/WE z dnia 10 lutego 2005 r. ustanawiającą zasady wykonania decyzji
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 280/2004/WE dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów
cieplarnianych we Wspólnocie i wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 55 z 01.03.2005, str. 57),
3) decyzję Komisji nr 2006/780/WE z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu
liczeniu redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami
do emisji zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów
realizowanych w ramach protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 316 z 16.11.2006, str. 12),
4) decyzję Komisji nr

2007/589/WE z dnia 18 lipca 2007 r. ustanawiającą wytyczne dotyczące
monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych zgodnie z dyrektywą
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 229 z 31.08.2007, str. 1, z późn. zm.),
5) decyzję Komisji nr 2009/450/WE z dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie szczegółowej interpretacji rodzajów
działalności lotniczej wymienionych w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 149 z 12.06.2009, str. 69).

W zakresie swojej regulacji ustawa umożliwia wykonanie:
1) rozporządzenia Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie standaryzowanego
i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 386 z 29.12.2004,
str. 1, z późn. zm.),
2) rozporządzenia Komisji (UE) nr 920/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie standaryzowanego
i zabezpieczonego systemu rejestrów na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 270 z 14.10.2010, str. 1),
3) rozporządzenia Komisji (WE) nr 994/2008 z dnia 8 października 2008 r. w sprawie znormalizowanego
i zabezpieczonego systemu rejestrów zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
oraz decyzją nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 271 z 11.10.2008, str. 3),
4) rozporządzenia Komisji (WE) nr 748/2009 z dnia 5 sierpnia 2009 r. w sprawie wykazu operatorów
statków powietrznych, którzy wykonywali działalność lotniczą wymienioną w załączniku I do dyrektywy
2003/87/WE poczynając od dnia 1 stycznia 2006 r. ze wskazaniem administrującego państwa
członkowskiego dla każdego operatora statków powietrznych (Dz. Urz. UE L 219 z 22.08.2009, str. 1,
z późn. zm.),
Rozdział 1
Przepisy ogólne

Art. 1.
1. Ustawa określa zasady funkcjonowania systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych.
2. System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, zwany dalej „systemem”,
obejmuje emisję gazów cieplarnianych z:
1) instalacji:
a) w której jest prowadzona działalność powodująca ich emisję,
b) która spełnia wartości progowe odniesione do zdolności produkcyjnych
– zwanej dalej „instalacją objętą systemem”;
2) operacji lotniczej, która rozpoczyna się lub kończy na terytorium państwa
członkowskiego Unii Europejskiej.
3. Emisja gazów cieplarnianych z instalacji objętej systemem dotyczy:
1) od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2012 r. dwutlenku węgla (CO2);
2) od dnia 1 stycznia 2013 r.:
a) dwutlenku węgla (CO2),
b) podtlenku azotu (N2O),
c) perfluorowęglowodorów (PFCs).
4. Emisja gazów cieplarnianych z operacji lotniczej dotyczy od dnia 1 stycznia 2012 r.
dwutlenku węgla (CO2).



5) rozporządzenia Komisji (UE) nr 1031/2010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie harmonogramu, kwestii
administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji gazów
cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej system
handlu przydziałami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (Dz. Urz. UE L 302 z 18.11.2010,
str. 1).
2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony rodowiska, ustawę
z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa, ustawę z dnia
27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko oraz ustawę z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów
cieplarnianych i innych substancji.
2


5. Rodzaje:
1) instalacji i rodzaje działalności oraz wartości progowe odniesione do zdolności
produkcyjnych instalacji objętych systemem,
2) instalacji lub działalności prowadzonej w instalacjach objętych systemem, powodujące
emisję gazów cieplarnianych objętych systemem od dnia 1 stycznia 2013 r., oraz:
a) wartości progowe odniesione do zdolności produkcyjnych instalacji lub
działalności,
b) gazy cieplarniane przyporządkowane danej instalacji lub działalności
– są określone w załączniku do ustawy.

Art. 2.
1. Przepisy ustawy stosuje się do:
1) prowadzącego instalację, który posiada instalację objętą systemem;
2) operatora statku powietrznego wykonującego operację lotniczą, o której mowa w art. 1
ust. 2 pkt 2, jeżeli:
a) Rzeczpospolita Polska została dla tego operatora wskazana jako administrujące
państwo członkowskie w rozporządzeniu wydanym w związku z art. 18a ust. 3
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października
2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych
we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz. Urz. UE L 275
z 25.10.2003, str. 32, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 15, t. 7, str. 631), zwanej dalej „dyrektywą 2003/87/WE”, lub
b) posiada koncesję na podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie
przewozu lotniczego, o której mowa w art. 164 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r.
– Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z późn. zm), lub
c) posiada certyfikat upoważniający operatora statku powietrznego do wykonywania
działalności gospodarczej przy użyciu statków powietrznych, o którym mowa
w art. 160 ustawy, o której mowa w lit. b, lub

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 141, poz. 1008, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1829, z 2007 r. Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 558, z 2008 r.
Nr 97, poz. 625, Nr 144, poz. 901, Nr 177, poz. 1095, Nr 180, poz. 1113 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18,
poz. 97 i Nr 42, poz. 340 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278 i Nr 182, poz. 1228.
3


d) posiada upoważnienie dla przewoźnika lotniczego będącego przedsiębiorcą
zagranicznym z państwa członkowskiego Unii Europejskiej, o którym mowa
w art. 192a ustawy, o której mowa w lit. b, lub
e) posiada zezwolenie dla obcych przewoźników lotniczych na wykonywanie
przewozów lotniczych do lub z Rzeczypospolitej Polskiej, wydane na podstawie
art. 193 ustawy, o której mowa w lit. b.
2. Przepisów ustawy nie stosuje się do:
1) instalacji lub jej części stosowanej wyłącznie do badania, rozwoju lub testowania
nowych produktów i procesów technologicznych oraz instalacji wykorzystującej
wyłącznie biomasę;
2) operacji lotniczej:
a) wykonywanej wyłącznie w celu przewozu, podczas oficjalnej misji, panującego
monarchy i członków jego najbliższej rodziny, szefów państw, szefów rządów
i ministrów wchodzących w skład rządów państwa innego niż państwo
członkowskie Unii Europejskiej, jeżeli taki jej charakter został potwierdzony
w planie lotu,
b) wojskowej, wykonywanej przez wojskowe statki powietrzne, służby celnej,
policji, straży granicznej, żandarmerii wojskowej, straży miejskiej i innych służb
ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego,
c) związanej z działaniami poszukiwawczo-ratowniczymi, przeciwpożarowej
i gaśniczej, z pomocą humanitarną lub służb ratowniczych, jeżeli jest ona
wykonywana na podstawie zezwolenia właściwego organu,
d) wykonywanej zgodnie z przepisami dla lotów z widocznością (lot VFR),
określonych w załączniku 2 do Konwencji o międzynarodowym lotnictwie
cywilnym, podpisanej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 35,
poz. 212 i 214, z późn. zm.4)),
e) kończącej się na lotnisku, z którego wystartował statek powietrzny,
i wykonywanej bez międzylądowania,

4) Zmiany wymienionej konwencji zostały ogłoszone w Dz. U. z 1963 r. Nr 24, poz. 137 i 138, z 1969 r. Nr 27,
poz. 210 i 211, z 1976 r. Nr 21, poz. 130 i 131, Nr 32, poz. 188 i 189 i Nr 39, poz. 227 i 228, z 1984 r. Nr 39,
poz. 199 i 200, z 2000 r. Nr 39, poz. 446 i 447, z 2002 r. Nr 58, poz. 527 i 528 oraz z 2003 r. Nr 78, poz. 700
i 701.
4