Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie innych ustaw

Warszawa, 28 września 2010 r.
BAS-WAPEiM-1640/10

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o
zmianie innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Beata Kempa)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy zakłada zmianę ustaw: z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z
dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta
miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, ze zmianami), z dnia 6 czerwca 1997 r. –
Kodeks postępowania karnego (Nr 89, poz. 555, ze zmianami), z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze
zmianami), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zmianami). Zgodnie z projektem rada gminy
podejmowałaby uchwałę o zawieszeniu wójta w pełnieniu obowiązków po
otrzymaniu od prokuratury zawiadomienia o ogłoszeniu postanowienia o
przedstawieniu wójtowi zarzutów w sprawie o przestępstwo popełnione
umyślnie, ścigane z oskarżenia publicznego, zagrożone karą pozbawienia
wolności. Projekt zakłada też ograniczenie do dwóch kadencji czasu
sprawowania funkcji przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starostę i
marszałka województwa.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o
zmianie innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Szef Kancelarii Sejmu

Lech Czapla
Warszawa, 21 grudnia 2010 r.
BAS-WAPEiM-2324/10



Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie innych
ustaw, z uwzględnieniem autopoprawki z 15 grudnia 2010 r. (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Beata Kempa)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z
dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta
miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, ze zmianami), z dnia 6 czerwca 1997 r. –
Kodeks postępowania karnego (Nr 89, poz. 555, ze zmianami), z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze
zmianami), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zmianami).
Projekt zakłada rozszerzenie katalogu przeszkód w wykonywaniu zadań
i kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta), które są podstawą
przejęcia zadań i kompetencji przez zastępcę wójta – o uchwałę rady gminy o
zawieszeniu wójta w pełnieniu obowiązków. Należy jednak zauważyć, że
konsekwencją zawartej w autopoprawce z 15 grudnia 2010 r. propozycji
skreślenia art. 1 pkt 5 projektu (czyli proponowanego w pierwotnym projekcie
nowego art. 28i ustawy o samorządzie gminnym) będzie uchylenie podstawy
prawnej takiego zawieszenia. Propozycja zawarta w autopoprawce doprowadzi
do sytuacji, w której część z pozostałych propozycji projektu – zawartych w art.
1 pkt 1 – 4 projektu, a pozostających w związku ze skreślanym art. 1 pkt 5
projektu – nie będzie miała zastosowania.
Projekt zakłada ograniczenie do dwóch kadencji czasu sprawowania
funkcji przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starostę i marszałka
województwa.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienie będące przedmiotem projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa Unii
Europejskiej.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
oraz o zmianie innych ustaw, z uwzględnieniem autopoprawki z 15 grudnia
2010 r., nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Jednocześnie należy
zauważyć, że propozycja skreślenia art. 1 pkt 5 projektu zawarta w
autopoprawce prowadzi do braku możliwości stosowania pozostałych punktów
artykułu 1 projektu.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych



Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, samorząd gminny, kodeks postępowania karnego,
wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, marszałek województwa

2
Warszawa, 21 grudnia 2010 r.
BAS-WAPEiM-2325/10
Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o
zmianie innych ustaw, z uwzględnieniem autopoprawki z 15 grudnia 2010 r.
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Beata Kempa), jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej


Projekt ustawy zakłada zmianę ustaw: z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z
dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta
miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, ze zmianami), z dnia 6 czerwca 1997 r. –
Kodeks postępowania karnego (Nr 89, poz. 555, ze zmianami), z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze
zmianami), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zmianami).
Projekt zakłada rozszerzenie katalogu przeszkód w wykonywaniu zadań
i kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta), które są podstawą
przejęcia zadań i kompetencji przez zastępcę wójta – o uchwałę rady gminy o
zawieszeniu wójta w pełnieniu obowiązków. Należy jednak zauważyć, że
konsekwencją zawartej w autopoprawce z 15 grudnia 2010 r. propozycji
skreślenia art. 1 pkt 5 projektu (czyli proponowanego w pierwotnym projekcie
nowego art. 28i ustawy o samorządzie gminnym) będzie uchylenie podstawy
prawnej takiego zawieszenia. Propozycja zawarta w autopoprawce doprowadzi
do sytuacji, w której część z pozostałych propozycji projektu – zawartych w art.
1 pkt 1 – 4 projektu, a pozostających w związku ze skreślanym art. 1 pkt 5
projektu – nie będzie miała zastosowania.
Projekt zakłada ograniczenie do dwóch kadencji czasu sprawowania
funkcji przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starostę i marszałka
województwa. Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o
zmianie innych ustaw, z uwzględnieniem autopoprawki z 15 grudnia 2010 r., nie
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Michał Królikowski



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, samorząd gminny, kodeks postępowania karnego,
wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, marszałek województwa

2