Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne

wprowadzenie kontroli cen w przypadku, gdy nie został wprowadzony
obowiązkowy system księgowania kosztów (art. 13 ust. 3 i 4 dyrektywy o
dostępie).

Nowelizacja, która polega na wykreśleniu w art. 39 ust. 3 ustawy punktu
2, umożliwiającego Prezesowi UKE stosowanie innych metod ustalania opłat
niż stosowane przez operatora, niezależnie od nałożonego na operatora
obowiązku kalkulacji kosztów i pozytywnych wyników kontroli
przeprowadzanej przez niezależnego biegłego rewidenta, jest zgodna z ww.
przepisem dyrektywy.

3.3. W art. 39 ust. 4 ustawy skreśla się wyrażenie „bądź też w decyzjach, o
których mowa w art. 28-30, art. 43 lub art. 139”. Uprawnienia krajowych
organów regulacyjnych, zgodnie z którymi Prezes UKE ma możliwość ustalenia
poziomu opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego w odrębnej decyzji lub w
ramach procedury rozstrzygania sporów (art. 28-30 ustawy), są niezgodne z
dyrektywami, w szczególności z art. 8 ust. 5 lit. b) dyrektywy ramowej, zgodnie
z którą w podobnych okolicznościach nie może występować dyskryminacja w
traktowaniu przedsiębiorstw udostępniających sieci i usługi łączności
elektronicznej, oraz z jej art. 20, dotyczącym procedury rozstrzygania sporów.
Decyzje administracyjne wydawane w ramach procedury rozstrzygania sporów
powinny odnosić się do poszczególnych przedsiębiorstw, których dotyczy spór,
natomiast obowiązki nakładane decyzją powinny dotyczyć wszystkich innych
przedsiębiorstw. Obecnie obowiązujące przepisy mogą budzić zastrzeżenia pod
kątem pewności prawnej i przewidywalności dla operatorów, którzy nie są
objęci takimi decyzjami.
Identyczna ocena dotyczy wykreślenia w art. 40 ust. 4 ustawy wyrażenia
„bądź też w decyzjach, o których mowa w art. 28-30, art. 43 lub art. 139”.

3.4. Obowiązujący art. 40 ustawy dotyczy możliwości nałożenia przez Prezesa
UKE na operatora o znaczącej pozycji rynkowej obowiązku ustalania opłat z
tytułu dostępu telekomunikacyjnego w oparciu o ponoszone koszty, zgodnie z
przesłankami wskazanymi w tym przepisie. W przedłożonym projekcie w art. 40
ustawy projektodawca proponuje dodanie ust. 1a, zgodnie z którym Prezes UKE
będzie miał obowiązek wskazania sposobów weryfikacji i ustalania opłat,
zgodnie z art. 40 ust. 3 i ust. 4. Oznacza to, że operator będzie uprzedzony
odnośnie do tych kwestii.
Przedłożona propozycja zmiany w ustawie, jak również pozostałe zmiany
zawarte w art. 40 ustawy, są zgodne zarówno z dyrektywą ramową, jak i
dyrektywą o dostępie, w szczególności z art. 8 dyrektywy ramowej i art. 8
dyrektywy o dostępie.
3


4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne jest zgodny
z prawem Unii Europejskiej.


Autor:
dr Agnieszka Grzelak
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Michał Królikowski


Deskryptory bazy REX: telekomunikacja, Unia Europejska


4
Warszawa, 29 grudnia 2010 r.
BAS-WAPEiM-2369/10


Pan Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo telekomunikacyjne (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Janusz Piechociński) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej


Przedłożony projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. –
Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm., dalej jako
„ustawa”). Proponowana nowelizacja obejmuje dwa artykuły ustawy: art. 39 i
art. 40. Nowelizowane przepisy dotyczą w szczególności obowiązku wskazania
przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) metod, które będzie
stosował w przypadkach, o których mowa w art. 39 ust. 4 ustawy (gdy wysokość
opłat ustalona przez operatora jest nieprawidłowa); wykreślenia przepisów,
które umożliwiały regulatorowi samodzielnie ustalać opłaty, niezależnie od
nałożonego na operatora obowiązku kalkulacji kosztów i pozytywnych wyników
kontroli prowadzonej przez biegłego rewidenta oraz wykreślenia przepisów,
zgodnie z którymi decyzje o ustaleniu poziomu opłat z tytułu dostępu
telekomunikacyjnego mogły być wydawane w ramach procedury rozstrzygania
sporów.
Przedłożony projekt ustawy ma na celu dostosowanie art. 39 i art. 40
ustawy – Prawo telekomunikacyjne do przepisów dyrektyw:
− dyrektywy 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca
2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń
towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie), Dz.
Urz. WE 2002 L 108, s. 7 z późn. zm.;
− dyrektywy 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca
2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności
elektronicznej (dyrektywa ramowa), Dz. Urz. WE 2002 L 108, s. 33 z
późn. zm.
Jak wynika z przedłożonego uzasadnienia do projektu ustawy, w dniu 28
października 2010 r. Komisja Europejska przedstawiła uzasadnioną opinię,
będącą etapem postępowania określonego w art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej i wyznaczyła 2-miesięczny termin na uwzględnienie przez
Polskę uwag zawartych w tej opinii.
W związku z powyższym, projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo
telekomunikacyjne ma na celu wykonanie prawa UE, a zatem może być
uznany za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu.


Autor:
dr Agnieszka Grzelak
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Michał Królikowski
Deskryptory bazy REX: telekomunikacja, Unia Europejska