Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

ROZPORZ DZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia …
w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne
i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz środków komunikacji
elektronicznej i informatycznych nośników danych

Na podstawie art. 28c ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych (Dz. U. … Nr …, poz. ….) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa wymagania techniczne:
1) dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, doręczanych do
ogłoszenia w dziennikach urzędowych;
2) elektronicznej formy dzienników urzędowych;
3) środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych używanych do udostępniania
dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę
albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych.
§ 2. Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają:
1) ustawa - ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych;
2) ustawa o informatyzacji - ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.1));
3) ustawa o podpisie elektronicznym - ustawę z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.
U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.2));
4) rozporządzenie w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych -
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla
systemów teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766);
5) kwalifikowany certyfikat - kwalifikowany certyfikat w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy o podpisie
elektronicznym;
6) bezpieczny podpis elektroniczny - bezpieczny podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy o
podpisie elektronicznym;
7) środki komunikacji elektronicznej - środki komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy
z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204, z 2004 r.
Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331);
8) informatyczny nośnik danych - informatyczny nośnik danych w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o
informatyzacji;
9) system teleinformatyczny - system teleinformatyczny w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 lipca
2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną;
10) akty podlegające ogłaszaniu - akty normatywne podlegające ogłaszaniu i inne akty prawne w
rozumieniu ustawy, podlegające na jej podstawie ogłaszaniu;
11) podmiotowa strona Biuletynu Informacji Publicznej - strona własna podmiotu, o której mowa w art. 9
ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198,
z późn. zm.3));
12) dokument elektroniczny - dokument elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy o informatyzacji;
13) formaty i standardy - formaty i standardy w rozumieniu rozporządzenia w sprawie minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych;
14) PDF - format plików PDF (Portable Document Format) generowany w sposób umożliwiający
przeszukiwanie tekstu dokumentu i jego wydruk.
15) plik sterujący – plik w formacie XML zawierający dane identyfikacyjne odpowiednio dziennika

1
urzędowego oraz aktu prawnego zapisanych w strukturze katalogowej elektronicznego dziennika
urzędowego.
§ 3. 1. Dokumenty elektroniczne zawierające akty podlegające ogłoszeniu sporządza się w formacie
XML zgodnie z wymaganiami określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia.
2. Dokumenty, o których mowa w ust. 1, wraz z załącznikami opatruje się bezpiecznym podpisem
elektronicznym organu upoważnionego do wydania aktu prawnego oraz oznacza się czasem. Podpis ten
weryfikuje się za pomocą kwalifikowanego certyfikatu sporządzonego w strukturach fizycznych dokumentu
w formacie XML i oznacza się czasem, zgodnie ze specyfikacją techniczną formatu podpisu określoną w
załączniku nr 2 do rozporządzenia.
3. W przypadku orzeczenia sądu lub Trybunału Konstytucyjnego dokument elektroniczny zawiera w
swojej treści poświadczenie zgodności z oryginałem, obejmujące także dane organu (składu
orzekającego), który wydał i podpisał orzeczenie, oraz opatruje się go bezpiecznym podpisem
elektronicznym osoby upoważnionej przez ten organ lub na mocy odrębnych przepisów do sporządzenia
odpisu orzeczenia.
4. Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio do uchwał Państwowej Komisji Wyborczej podpisanych na
mocy odrębnych przepisów przez wszystkich członków biorących udział w ich podejmowaniu oraz
obwieszczeń Państwowej Komisji Wyborczej, a także protokołów terytorialnych komisji do spraw
referendum.
§ 4. 1. Wśród znaczników XML aktów podlegających ogłaszaniu znajdują się mechanizmy do
przedstawienia:
1) struktury aktu prawnego, w szczególności podziału na jednostki redakcyjne i ich systematyzacji;
2) zawartości tekstowej poszczególnych jednostek systematyzacyjnych i ich nazw, o ile są tytułowane;
3) odnośników;
4) włączonych w treść aktu elementów zewnętrznych przechowywanych w osobnych dokumentach, w
szczególności: obrazów, znaków graficznych, map, wykresów, których jakość prezentacji nie
pozostawia wątpliwości co do ich zawartości;
2. Włączone w treść aktu elementy zewnętrzne określone w ust. 1 pkt 4 są przechowywane w
postaci plików binarnych, do których odwołanie następuje w postaci względnego odnośnika opatrzonego
etykietą z informacją na temat danego zbioru. Bezpośrednio w kodzie XML dokumentu elektronicznego
wprowadza się skrót kryptograficzny danego pliku binarnego wyliczany za pomocą funkcji skrótu.
§ 5. 1. Autentyczność i integralność dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego
stanowionych przez powiat lub gminę są zapewnione bezpiecznym podpisem elektronicznym
upoważnionej osoby, weryfikowanym za pomocą kwalifikowanego certyfikatu lub przez zastosowanie
technik kryptograficznych systemu teleinformatycznego organu wydającego dziennik urzędowy.
2.
Dzienniki urzędowe wydaje się w formacie PDF, opatruje się bezpiecznym podpisem
elektronicznym organu wydającego i oznacza się czasem określanym na podstawie przepisów ustawy z
dnia 10 grudnia 2003 r. o czasie urzędowym na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr
16, poz. 144).
3. Oznaczenia i podpisy aktów normatywnych sporządza się w strukturach fizycznych zgodnie ze
specyfikacją techniczną formatu podpisu określoną w załączniku nr 2 do rozporządzenia.
4. Organ wydający dzienniki urzędowe, zbiory aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat
lub gminę oraz inne akty podlegające ogłaszaniu w postaci dokumentów elektronicznych udostępnia na
stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej dane (certyfikaty) i aplikację służącą do weryfikacji
oznaczeń i podpisów elektronicznych organów upoważnionych do podpisywania dzienników urzędowych,
zbiorów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę oraz innych aktów podlegających
ogłaszaniu.
§ 6. Do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych
przez powiat lub gminę oraz innych aktów podlegających ogłoszeniu są używane:
1) środki komunikacji elektronicznej spełniające wymagania określone w rozporządzeniu w sprawie
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych;
2) informatyczne nośniki danych spełniające wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie wymagań technicznych formatów

2
zapisu i informatycznych nośników danych, na których utrwalono materiały archiwalne przekazywane
do archiwów państwowych (Dz. U. Nr 206, poz. 1519).
§ 7. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem …………… 2012 r.
______
1)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501, z
2008 r. Nr 127 poz. 817, z 2010 r. Nr 157 poz. 1241 i Nr 40 poz. 230.
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr
124, poz. 1152 i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r.
Nr 145, poz. 1050.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr
240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110.
ZAŁ CZNIKI
ZAŁ CZNIK Nr 1
WYMAGANIA DOTYCZ CE SPORZ DZANIA AKTÓW NORMATYWNYCH W POSTACI
DOKUMENTÓW ELEKTRONICZNYCH
§ 1.
Akty prawne są zapisywane jako teksty strukturalne w postaci uniwersalnego formatu
tekstowego do zapisu danych w formie elektronicznej XML, określonego standardem W3C (World Wide
Web Consortium).
§ 2. Tekst strukturalny aktu prawnego zawiera:
1) strukturę aktu prawnego:
a) część,
b) księgę,
c) tytuł,
d) dział,
e) rozdział,
f) oddział,
g) artykuł,
h) paragraf,
i) ustęp,
j) punkt,
k) literę,
l) tiret;
2) tekst poszczególnych części aktu;
3) tytuły poszczególnych części aktu;
4) przypisy wraz z odnośnikami;
5) uwagi do treści umieszczanych bezpośrednio w tekście lub na marginesie;
6) włączone w treść elementy zewnętrzne (obrazy, tabele itp. przechowywane w osobnych
dokumentach);
7) załączniki do aktów prawnych;
8) odesłania do innych aktów prawnych;
ZAŁ CZNIK Nr 2
SPECYFIKACJA TECHNICZNA FORMATU PODPISU
§1.
Format podpisu powinien być realizowany zgodnie z wymaganiami standardu ETSI TS 101 903 v 1.3.2
lub nowszym.

3
§2.
Format podpisu powinien zawierać co najmniej profil XAdES-T określony powyższym standardem.
§3.
Jest dopuszczalne zastosowanie profilów szerszych - zawierających informacje o ważności certyfikatów
służących do weryfikacji podpisu, tj. XAdES-X lub XAdES-A.
§4.
Jest wymagane, aby podpis zawierał następujące elementy:
1) rodzaj zobowiązania ("CommitmentTypelndication") typu "formalne zatwierdzenie" ("Proof of
approval") wskazujący, że podpisujący organ potwierdza treści aktu prawnego ogłaszanego w postaci
elektronicznej;
2) oznaczenie czasu ("SignatureTimeStamp") spełniające następujące warunki:
a) jest realizowane na podstawie czasu urzędowego synchronizowanego na zasadach określonych
zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 marca 2004
r. w sprawie sposobów rozpowszechniania sygnałów czasu urzędowego i uniwersalnego czasu
koordynowanego UTC(PL) (Dz. U. Nr 56, poz. 548),
b)
jest realizowane przez system spełniający wymagania normy Europejskiego Instytutu
Standaryzacyjnego CEN-CWA 14167-1 (marzec 2003) w zakresie oznaczania czasem.
§5.
Jest wymagane, aby akty normatywne oraz inne akty prawne przesyłane do publikacji w dzienniku
urzędowym zawierały podpis elektroniczny, który:
1) jest włączony w strukturę aktu;
2) obejmuje całą treść aktu przez zastosowanie podpisu "enveloped signature" zgodnie ze standardem
ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym;
3) obejmuje wszystkie załączniki aktu poprzez referencje w strukturze podpisu "detached signature"
zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym.
§6.
1.
Jest wymagane, aby elektroniczna forma udostępnianych dzienników urzędowych była
zabezpieczona za pomocą technik kryptograficznych systemu teleinformatycznego organu wydającego
poprzez umieszczenie podpisu:
1) w pliku sterującym dziennika, który:
a) jest włączony w strukturę pliku sterującego dziennika,
b) obejmuje całą treść pliku sterującego dziennika "enveloped signature" zgodnie ze standardem
ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym,
c) obejmuje wszystkie pliki sterujące aktów umieszczonych w dzienniku poprzez referencje w
strukturze podpisu "detached signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub
nowszym;
2) w pliku sterującym każdego ogłoszonego aktu, który:
a) jest włączony w strukturę pliku sterującego ogłoszonego aktu,
b) obejmuje całą treść pliku sterującego ogłoszonego aktu "enveloped signature" zgodnie ze
standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym,
c) obejmuje wszystkie pliki ogłoszonego aktu oraz załączniki aktu poprzez referencje w strukturze
podpisu "detached signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym.
2. Akty umieszczone w dzienniku urzędowym nie muszą zawierać podpisu elektronicznego organu,
który wydał akt.


12/10-kt

4
UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 28c
ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
Projektowane rozwiązania prawne określają:
- wymagania techniczne jakim podlegają dokumenty elektroniczne zawierające akty norma-
tywne i inne akty prawne, doręczane do ogłoszenia (§l.l);
- wymagania jakim musi odpowiadać elektroniczna forma dzienników urzędowych (§1.2);
- wymagania jakim powinny odpowiadać środki komunikacji elektronicznej i informatyczne
nośniki danych używane do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa
miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych
w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych (§1.3).
Projekt rozporządzenia przewiduje, iż akty podlegające ogłaszaniu sporządzane w formie
dokumentów elektronicznych w zakresie, o którym mowa w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, sporządzane są w formacie
XML według zasad określonych w załączniku nr 1 rozporządzenia (§3.1).
Ponadto projekt reguluje, standardy które znajdą zastosowanie do składania bezpiecznego
podpisu elektronicznego oraz do znakowania czasem (§3.2).
Dokumenty elektroniczne stanowiące orzeczenia sądów lub Trybunału Konstytucyjnego,
a także uchwały Państwowej Komisji Wyborczej zawierają w swojej treści poświadczenie zgodności
z oryginałem oraz opatruje się je bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisał
wspomniane akty (§3.3,4)
Projekt rozporządzenia określa wymogi dotyczące rodzaju oraz przeznaczenia znaczników
strukturalnych XML, które znajdą zastosowanie do publikacji aktów normatywnych w postaci
elektronicznej. (§4.1). Określono także metodę włączania do aktu w postaci elektronicznej
tzw. załączników binarnych, a więc treści nie możliwych do przedstawienia przy pomocy języka
strukturalnego XML. (4.2)
Do publikowania dzienników urzędowych i zbiorów prawa miejscowego wykorzystywany jest
format PDF opatrzony bezpiecznym podpisem elektronicznym oraz oznaczonym czasem urzędowym
Rzeczypospolitej Polskiej (§5.2) Autentyczność i integralność dzienników urzędowych i zbiorów
prawa miejscowego może być zapewniona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym
za pomocą kwalifikowanego certyfikatu lub przy zastosowaniu technik kryptograficznych systemu
teleinformatycznego należącego do organu wydającego dany dziennik urzędowy (§5.1)

1