Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks pracy

2
Opiniowany projekt ustawy ma na celu wprowadzenie obowiązku
pracodawców wyznaczania pracowników do wykonywania działań w zakresie
zwalczania pożarów, zamiast – jak to jest obecnie – do wykonywania czynności
w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Konsekwencją tej zmiany jest
odpowiednie dostosowanie przepisów nakładających na pracodawców
obowiązki informacyjne i konsultacyjne.
Ponadto projekt przewiduje zlikwidowanie odesłania do przepisów o
ochronie przeciwpożarowej. Istniejące w obowiązującym przepisie odesłanie
interpretowane jest jako obowiązek przeprowadzania nadmiernych szkoleń z
zakresu ochrony przeciwpożarowej, co powoduje dodatkowe koszty.
Ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Przepis art. 2071 Kodeksu pracy stanowi implementację dyrektywy
89/391/EWG. Zgodnie z art. 10 dyrektywy 89/391/EWG pracodawca powinien
podjąć odpowiednie środki, tak aby pracownicy lub ich przedstawiciele w
przedsiębiorstwie lub zakładzie otrzymali, zgodnie z prawodawstwem krajowym
lub przyjętymi procedurami, zważywszy wielkość przedsiębiorstwa lub firmy,
niezbędne informacje dotyczące:
• zagrożeń dla bezpieczeństwa i zdrowia oraz rodzaju podejmowanych
przedsięwzięć ochronnych i zapobiegawczych oraz działań odnoszących
się zarówno do przedsiębiorstwa lub zakładu w całości, jak i stanowiska
roboczego lub pracy.
Przedsięwzięcia te powinny być realizowane zgodnie z art. 8 ust. 2
dyrektywy.
Przepis art. 2091 Kodeksu pracy również stanowi implementację
dyrektywy 89/391/EWG. Zgodnie z art. 8 ust. 1 i 2 dyrektywy 89/391/EWG,
pracodawca powinien:
• przedsięwziąć odpowiednie środki celem zapewnienia pierwszej pomocy
w nagłych wypadkach, możliwości zwalczania pożarów i ewakuacji
pracowników, stosownie do rodzaju prowadzonej działalności i wielkości
przedsiębiorstwa lub firmy;
• zapewnić niezbędny kontakt z zewnętrznymi zespołami świadczącymi
usługi, w szczególności w odniesieniu do zagadnień pierwszej pomocy w
nagłych wypadkach, pogotowia ratunkowego, czynności ratowniczych i
zwalczania pożarów.
Pracodawca powinien desygnować, celem zabezpieczenia działalności
związanej z udzielaniem pierwszej pomocy, zwalczaniem pożarów i ewakuacją
pracowników, powinien także desygnować niezbędnych pracowników,
przeznaczonych do spełniania tych zadań. Liczba tych pracowników, ich
szkolenie oraz wyposażenie powinny uwzględniać wielkość i rodzaj zagrożeń
występujących w przedsiębiorstwie lub zakładzie.

3
Przepis
art.
23711a Kodeksu pracy stanowi implementację dyrektywy
89/391/EWG. Zgodnie z art. 11 ust. 1 i 2 dyrektywy 89/391/EWG pracodawca
ma obowiązek konsultować się z pracownikami i ich przedstawicielami w
sprawach dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników podczas
wykonywania ich obowiązków zawodowych. Konsultacje obejmują m.in.
kwestie wyznaczania pracowników odpowiedzialnych za udzielanie pierwszej
pomocy, zwalczanie pożarów i ewakuację pracowników.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Opiniowany projekt ustawy ma na celu nałożenie na pracodawców
obowiązku wyznaczania pracownika odpowiedzialnego za zwalczanie pożarów,
a nie za ochronę przeciwpożarową. Towarzyszą temu odpowiednie zmiany
obowiązków informacyjnych i konsultacyjnych ciążących na pracodawcach.
Ponadto projekt znosi odesłanie do przepisów o ochronie przeciwpożarowej.
Proponowane rozwiązania dotyczące zastąpienia zadań z zakresu ochrony
przeciwpożarowej zadaniami z zakresu zwalczania pożarów są zgodne z art. 8
ust. 1 i 2, art. 10 i art. 11 ust. 1 i 2 dyrektywy 89/391/EWG.
Proponowane rozwiązania polegające na zniesieniu odesłania do
przepisów o ochronie przeciwpożarowej nie są sprzeczne z dyrektywą
89/391/EWG. Przepis art. 8 ust 2 dyrektywy 89/391/EWG stanowi jedynie, że
szkolenie pracowników wyznaczonych do zabezpieczenia działalności
związanej ze zwalczaniem pożarów powinno uwzględniać wielkość i rodzaj
zagrożeń występujących w przedsiębiorstwie lub zakładzie.

IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy jest zgodny
z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z art. 8 ust. 1 i 2, art. 10 i art. 11
ust. 1 i 2 dyrektywy 89/391/EWG.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy
Warszawa, 2 lutego 2009 r.

BAS-WAL-200/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy (przedstawiciel wnioskodawcy:
poseł Wiesław Woda) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mającej na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy przewiduje nowelizację
trzech przepisów – art. 2071, art. 2091 i art. 23711a Kodeksu pracy.
Art. 2071 i art. 2091 zostały dodane do Kodeksu pracy, a przepis art. 23711a
został zmieniony, z dniem 18 stycznia 2009 r., ustawą z dnia 21 listopada 2008
r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy (Dz.U. Nr 223, poz. 1460), która – zgodnie
z przypisem 1 – m.in. wdraża postanowienia dyrektywy Rady 89/391/EWG z
dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia środków w celu poprawy
bezpieczeństwa i zdrowia pracowników w miejscu pracy (Dz. Urz. WE L 183 z
29.06.1989, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 1, str.
349; dalej: dyrektywa 89/391/EWG).
Opiniowany projekt ustawy ma na celu wprowadzenie obowiązku
pracodawców wyznaczania pracowników do wykonywania działań w zakresie
zwalczania pożarów, zamiast – jak to jest obecnie – do wykonywania czynności
w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Konsekwencją tej zmiany jest
odpowiednie dostosowanie przepisów nakładających na pracodawców
obowiązki informacyjne i konsultacyjne.
Ponadto projekt przewiduje zlikwidowanie odesłania do przepisów o
ochronie przeciwpożarowej. Istniejące w obowiązującym przepisie odesłanie
interpretowane jest jako obowiązek przeprowadzania nadmiernych szkoleń z
zakresu ochrony przeciwpożarowej, co powoduje dodatkowe koszty.
Ponieważ poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy ma
na celu dokonanie zmian w przepisie art. 2071, art. 2091 i art. 23711a Kodeksu
pracy w zakresie, w jakim przepisy te wykonują prawo Unii Europejskiej,

2
można uznać projekt za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo pracy