Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Uzasadnienie

Obecnie obowiązująca regulacja prawna okre la wysoko ć składki na Fundusz Pracy
w ustawie budżetowej na 2,45% podstawy wymiaru. Składki opłacane przez firmy za
pracowników oraz przez osoby prowadzące firmy są głównym źródłem dochodów
Funduszu Pracy. Z tego tytułu w 2007 roku ma wpłynąć 7,30 mld zł, a w przyszłym
(2008 roku) 7,75 mld zł. Ponadto 520 mln zł ma pochodzić z budżetu UE.
Projekt ustawy zakłada przekazywanie połowy rodków pochodzących ze składek na
Fundusz Pracy do Narodowego Funduszu Zdrowia. Takie rozwiązanie jest
uzasadnione tym, że skuteczne prowadzenie aktywizacji zawodowej jest możliwe
wyłącznie w stosunku do osób, których stan zdrowia pozwala na podjęcie pracy.
Aktywno ć zawodowa społeczeństwa ma bowiem cisły związek ze stanem zdrowia
tego społeczeństwa. A zatem jeden z celów Funduszu Pracy może być efektywnie
realizowany także poprzez finansowanie kosztów wiadczeń opieki zdrowotnej
udzielonych zgodnie z przepisami o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze rodków publicznych.
Zasilenie dodatkowymi rodkami Narodowego Funduszu Zdrowia wynika z potrzeb
finansowych ochrony zdrowia związanych z konieczno cią osiągnięcia
rednioeuropejskiego poziomu finansowania ochrony zdrowia ze rodków
publicznych tj ok. 6% PKB, tak by zapewnić odpowiedni – oczekiwany przez
obywateli – poziom bezpieczeństwa zdrowotnego. Obecny stan ochrony zdrowia
wynika, z:
1) zadłużenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, które
spowodowane jest limitowaną kwotą jaką może przeznaczyć na
kontraktowanie
wiadczeń Narodowy Fundusz Zdrowia. Wymagalne
zobowiązania na koniec czerwca wynosiły 2053 mln zł,
2) konieczno ci zapewnienia rodków na podwyżki wynagrodzeń dla
pracowników ochrony zdrowia. rodki te w wysoko ci 4 889 mln zł są
przewidziane w planie NFZ, w którym nie uwzględniono rodków z Funduszu
Pracy. Należy jednak mieć na względzie, że jest to plan sporządzony, po raz
pierwszy od kilku lat, w warunkach braku wzrostu stopy składki na
ubezpieczenie zdrowotne. Przeznaczenie rodków na podwyżki wynagrodzeń
powoduje mniejszy wzrost kwoty na wiadczenia, co będzie powodować
utrudnienia w dostępie do wiadczeń opieki zdrowotnej.
Projekt ustawy w stosunku do rodków uzyskanych przez Narodowy Fundusz
Zdrowia pochodzących ze składek na Fundusz Pracy wyłącza na rok 2008
stosowanie przepisów o zmianie planu finansowego. Zmiany będzie mógł dokonać
samodzielnie Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia po poinformowaniu ministra
wła ciwego do spraw finansów publicznych oraz ministra wła ciwego do spraw
zdrowia. Ponadto przepis art. 6 wyłącza stosowanie art. 158 ustawy z dnia 27
sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków
publicznych. Pozwoli to na sprawne aneksowanie umów zawartych przez Narodowy
Fundusz Zdrowia ze wiadczeniodawcami na 2008 rok.
Projekt nowelizacji nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz
z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w związku z tym nie podlega przedmiotowej notyfikacji.

Wej cie w życie regulacji będzie mieć pozytywny wpływ na ochronę zdrowia
ludno ci, poprzez zwiększenie przychodów Narodowego Funduszu Zdrowia, które
będą przeznaczone na finansowanie wiadczeń opieki zdrowotnej.

Projekt ustawy nie pociąga za sobą skutków finansowych dla budżetu państwa.

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 4 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-347/07



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Czesław Hoc)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt przewiduje zmianę przepisów: art. 1, art. 104, art.
107, art. 108 i art. 118a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.1001, ze zmianami)1
oraz art. 116 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135,
ze zmianami).
Projekt przewiduje przekazywanie części środków pochodzących ze
składek na Fundusz Pracy do Narodowego Funduszu Zdrowia, przy założeniu,
że finansowanie kosztów świadczeń opieki zdrowotnej będzie jedną z metod
realizacji zadań państwa w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków
bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej. Projekt zalicza do przychodów
Narodowego Funduszu Zdrowia środki przekazane centrali NFZ na podstawie
ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Projekt zawiera przepisy przejściowe.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2008 r.

1 Art. 1 pkt 4 projektu przewiduje dodanie punktu 49 w art. 108 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy. Art. 108 ust. 1 zmienianej ustawy zawiera już pkt 49. W niniejszej opinii przyjęto
założenie, że chodzi o dodanie nowej jednostki redakcyjnej, a nie zmianę brzmienia punktu 49.

2

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienia będące przedmiotem projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa UE.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych nie jest objęty prawem Unii
Europejskiej.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych



Michał Królikowski







Deskryptory Bazy REX: Narodowy Fundusz Zdrowia, Fundusz Pracy, zatrudnienie, projekt
ustawy, Unia Europejska
Warszawa, 4 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-348/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Czesław Hoc) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Przedstawiony projekt przewiduje zmianę przepisów: art. 1, art. 104, art.
107, art. 108 i art. 118a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.1001, ze zmianami)
oraz art. 116 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135,
ze zmianami).
Projekt przewiduje przekazywanie części środków pochodzących ze
składek na Fundusz Pracy do Narodowego Funduszu Zdrowia, przy założeniu,
że finansowanie kosztów świadczeń opieki zdrowotnej będzie jedną z metod
realizacji zadań państwa w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków
bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej. Projekt zalicza do przychodów
Narodowego Funduszu Zdrowia środki przekazane centrali NFZ na podstawie
ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski