Rządowy projekt ustawy o likwidacji Agencji Mienia Wojskowego

1) zawarcie z Ministrem Obrony Narodowej umowy cywilnoprawnej, w której Minister Obrony
Narodowej uszczegółowi zakres zadań i obowiązków likwidatora określonych w ustawie,
2) zapoznanie się ze sprawami prowadzonymi przez Agencję oraz z jej dokumentacją,
3) sporządzanie dokumentów finansowych Agencji w likwidacji, w tym: bilansu otwarcia
likwidacji, sprawozdania finansowego Agencji za 2008 r., w przypadku gdy Prezes Agencji
nie sporządzi tego sprawozdania, rocznych sprawozdań finansowych Agencji w likwidacji
oraz sprawozdania finansowego na dzień zakończenia czynności likwidacyjnych,
4) kierowanie Agencją w likwidacji i reprezentowanie jej na zewnątrz,
5) przejęcie mienia stanowiącego własność Agencji i własność Skarbu Państwa będącego w jej
zasobach oraz zagospodarowanie tego mienia zgodnie z zapisami projektu ustawy,
6) przekazanie Ministrowi Skarbu Państwa wykonywania praw z akcji i udziałów Skarbu
Państwa reprezentowanego przez Agencję Mienia Wojskowego w spółkach,
7) dokonanie cesji zawartych i będących w trakcie realizacji umów w stosunkach

cywilnoprawnych.
3. Zagospodarowanie majątku stanowiącego własność Agencji obejmującego jej pierwsze
wyposażenie i składniki majątkowe przez nią nabyte, przy zachowaniu następującej kolejności:
1) przekazanie na własność powoływanej Agencji Uzbrojenia budynku (o powierzchni użytkowej
3.295 m² wraz z istniejącym wyposażeniem, zlokalizowanego na działce o powierzchni
0,2367 ha) stanowiącego obecnie siedzibę Biura Agencji Mienia Wojskowego w m. st.
Warszawa, jako jej pierwsze wyposażenie,
2) sprzedaż pozostałych składników majątku własnego Agencji z przeznaczeniem na zaspokojenie
roszczeń wierzycieli, spłatę zobowiązań oraz pokrycie kosztów likwidacji Agencji, w tym
zaspokojenie należności pracowniczych. W przypadku gdyby po uregulowaniu wszelkich
zobowiązań Agencji pozostała jeszcze część majątku stanowiąca własność Agencji, zostanie
ona przekazana jednostkom organizacyjnym wskazanym przez Ministra Obrony Narodowej.
Natomiast w sytuacji, gdy majątek własny Agencji będzie niewystarczający na pełne
sfinansowanie zobowiązań i kosztów, w projekcie ustawy przewidziano możliwość
wstrzymania przekazywania wpłat na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych (wpłaty te pochodzą
ze sprzedaży nieruchomości i rzeczy ruchomych zbędnych dla resortu obrony narodowej)

3


i przeznaczenie tych środków na powyższe cele. Niewykorzystane środki ze wstrzymanych
wpłat będą podlegały przekazaniu na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych,
3) przekazanie Ministrowi Skarbu Państwa nieruchomości stanowiących własność Agencji,
w przypadku niewskazania przez Ministra Obrony Narodowej jednostek organizacyjnych
resortu obrony narodowej, które miałyby przyjąć te nieruchomości od likwidatora.
4. Przekazanie jednostkom samorządu terytorialnego lub ich związkom nieruchomości Skarbu
Państwa, którymi gospodarowała Agencja. Są to nieruchomości niewykorzystywane do realizacji
zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego
nadzorowane i zbędne do celów obronności lub bezpieczeństwa państwa. Przewiduje się, że
przekazaniu będzie podlegało ok. 1000 nieruchomości o łącznej powierzchni terenu ok. 8 tys. ha,
na których znajduje się ok. 5 tys. obiektów o łącznej powierzchni użytkowej ok. 1 mln m2. Zakłada
się nieodpłatne, bezpośrednie przekazanie tych nieruchomości według wskazań właściwych
terytorialnie wojewodów, w trybie określonym w projekcie ustawy. Przewiduje się opracowanie
przez Prezesa Agencji Mienia Wojskowego wykazu przejętych i niezagospodarowanych przez
Agencję nieruchomości w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie projektowanej ustawy.
Zakłada się pokrycie kosztów przekazania nieruchomości przez jednostki samorządu terytorialnego
lub ich związki. Wydaje się celowe i racjonalne, aby koszty z tym związane, w szczególności
koszty sprawdzenia stanu prawnego nieruchomości, geodezyjnego rozgraniczenia, inwentaryzacji,
oczyszczenia przekazywanej nieruchomości z niewybuchów i niewypałów, przygotowania
niezbędnej dokumentacji wymaganej przy przekazaniu oraz koszty notarialne i sądowe ponosiły
samorządy otrzymujące nieruchomości. Zauważyć należy, iż jednostki samorządu terytorialnego
lub ich związki przejmując nieodpłatnie nieruchomości, powiększą swój majątek trwały o wartość
niewspółmiernie wyższą od poniesionych kosztów przygotowania nieruchomości do przekazania i
ich faktycznego przejęcia. W przypadku przejęcia przez starostów nieruchomości w trybie
określonym w art. 7 ust. 7 projektu ustawy, starostowie będą mogli wystąpić o dotację celową na
pokrycie kosztów realizacji zadań z zakresu administracji rządowej. Na obecnym etapie nie ma
możliwości oszacowania wysokości ewentualnych dotacji celowych, gdyż nie sposób przewidzieć
czy i ile takich przypadków może wystąpić. Nieruchomości Skarbu Państwa będące w zasobie
AMW, stanowiące byłe lotniska albo lądowiska wojskowe, będą przekazywane według zasad
określonych w ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu niektórymi
składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych
innych ustaw (Dz. U. Nr 144, poz. 901).

4


5. Przekazanie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nieruchomości wojskowych użyczonych Agencji
Mienia Wojskowego, częściowo lub czasowo niewykorzystywanych przez Siły Zbrojne,
z wyłączeniem nieruchomości stanowiących lotniska albo lądowiska wojskowe oraz nieruchomości
użyczonych Agencji Mienia Wojskowego w związku ze świadczeniem przez nią usługi dostawy
ciepła do jednostek wojskowych. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa przejmie dalsze
gospodarowanie omawianym zasobem nieruchomości do czasu wystąpienia potrzeby użytkowania
ich przez jednostki organizacyjne Sił Zbrojnych. Nieruchomości stanowiące lotniska albo
lądowiska wojskowe podlegają przekazaniu jednostkom resortu obrony narodowej do umożliwienia
dalszego ich współużytkowania z podmiotami cywilnymi. Nieruchomości użyczone Agencji
Mienia Wojskowego w związku ze świadczeniem przez nią usługi dostawy ciepła podlegają
zwrotowi jednostkom resortu obrony narodowej i będą wykorzystywane w systemie wytwarzania
ciepła.
6. Dokonanie zwrotu do właściwych jednostek organizacyjnych Sił Zbrojnych mienia ruchomego,
które przekazano Agencji do zagospodarowania. Dotyczy to mienia Skarbu Państwa, które zostanie
zagospodarowane na zasadach określonych w projekcie ustawy o gospodarowaniu składnikami
mienia ruchomego Skarbu Państwa, ich pozyskiwaniu oraz o Agencji Uzbrojenia.
7. Przejęcie przez Agencję Uzbrojenia spraw związanych z realizacją zakupów sprzętu i środków
materiałowych (z wyjątkiem formularzy oraz paliw stałych i płynnych do celów grzewczych) oraz
przejęcie umów na dostawy towarów i usług dla Sił Zbrojnych. Pozyskiwanie formularzy oraz
paliw stałych i płynnych do celów grzewczych będzie realizowane w systemie decentralnym przez
jednostki organizacyjne wskazane przez Ministra Obrony Narodowej.
8. Przejęcie przez Ministra Skarbu Państwa wykonywania praw z akcji i udziałów Skarbu Państwa
reprezentowanego przez Agencję Mienia Wojskowego, w stosunku do spółek, które nie zostaną
zakwalifikowane przez likwidatora do likwidacji. Ewentualne przejęcie przez Ministra Skarbu
Państwa praw z udziału Skarbu Państwa w stosunku do spółki WP Energia Sp. z o. o.
w Warszawie, która świadczy usługi na rzecz Sił Zbrojnych, nastąpi po rozwiązaniu umowy
zawartej między Ministrem Obrony Narodowej a Prezesem Agencji Mienia Wojskowego
o świadczenie usług eksploatacji systemów ciepłowniczych i dostaw energii cieplnej do jednostek
wojskowych, z uwagi na zbyt wysokie koszty zakupu usług przez wojsko w tym trybie. Dalszą
eksploatację systemów cieplnych oraz dostawę energii cieplnej przejmą rejonowe organy
infrastruktury wojskowej.

5


9. Przejęcie przez likwidatora spraw wszczętych przed dniem postawienia Agencji w stan likwidacji,
w zakresie sprzedaży mienia Skarbu Państwa i zakończenie ich na dotychczasowych zasadach.
Projekt ustawy uznaje sprawę za wszczętą po wyłonieniu w postępowaniu nabywcy mienia.
10. Dokonanie niezbędnych zmian ustaw zawierających przepisy regulujące działalność likwidowanej
Agencji, stosownie do proponowanych rozwiązań systemowych. W szczególności będzie
konieczne utrzymanie w mocy niektórych przepisów ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o
gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia
Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, z późn. zm.) oraz postanowień art. 4 ustawy z
dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu
Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
144, poz. 901), których zapisy odnoszą się do nieruchomości Skarbu Państwa, stanowiących
lotniska, będących w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony
Narodowej lub przez niego nadzorowanych, jak również będących w zasobie Agencji Mienia
Wojskowego. Postanowienia tych ustaw systemowo regulują wykorzystanie przedmiotowych
lotnisk w rozbudowie cywilnej sieci lotniskowej kraju. Za utrzymaniem przedmiotowych regulacji
przemawiają także względy społeczne i zainteresowanie jednostek samorządu terytorialnego.
Ponadto przepisy tych ustaw zapewniają zachowanie lotniskowego charakteru tych nieruchomości.
11. Wejście w życie ustawy po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Zakłada się, że ustawa w sprawie
gospodarowania składnikami mienia ruchomego Skarbu Państwa, ich pozyskiwaniu oraz o Agencji
Uzbrojenia, wejdzie w życie w tym samym terminie.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Obrony Narodowej. Nie zgłoszono zainteresowania
projektem ustawy.
6


OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty na które oddziałuje akt normatywny

Projekt ustawy będzie oddziaływać na:
1) Agencję Mienia Wojskowego i Wojskową Agencję Mieszkaniową nadzorowane przez Ministra
Obrony Narodowej oraz powoływaną Agencję Uzbrojenia, która ma być podległa Ministrowi
Obrony Narodowej,
2) jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej,
3) ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz na podległe lub nadzorowane przez niego
jednostki organizacyjne,
4) ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa,
5) jednostki samorządu terytorialnego i ich związki.
2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych
Mając na uwadze fakt, że projektowana regulacja wpływa na działalność jednostek samorządu
terytorialnego, projekt równocześnie z uzgodnieniami międzyresortowymi został uzgodniony
z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Zgłoszone przez Komisję Wspólną Rządu
i Samorządu Terytorialnego uwagi i propozycje zostały uzgodnione i ujęte w projekcie. Ponadto
dokument został przesłany do Zakładowej Organizacji Związkowej, Ogólnopolskiego Związku
Zawodowego Byłych ołnierzy Zawodowych i Konwentu Dziekanów Korpusu Oficerów Wojska
Polskiego, które nie wniosły zastrzeżeń do treści projektu.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety samorządów
terytorialnych

Projektowana regulacja przyczyni się do usprawnienia procesu zagospodarowania
nieruchomości Skarbu Państwa będących w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych
Ministrowi Obrony Narodowej, w zakresie dotyczącym nieruchomości niewykorzystywanych do
realizacji ich zadań i zbędnych do celów obronności lub bezpieczeństwa państwa, przez ich nieodpłatne
przekazanie jednostkom samorządu terytorialnego lub ich związkom. Pozwoli to na pozyskanie przez
te jednostki majątku o znacznej wartości (który oszacowano na kwotę ok. 1,3 mld zł). Stanowić to
będzie szansę dalszego rozwoju w obszarze zarówno społecznym jak i gospodarczym. Negatywnym, z
punktu widzenia finansowania resortu obrony narodowej oraz resortu spraw wewnętrznych i

7