Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów

Permanentny deficyt środków budżetowych na realizację zadań Kopalni Soli „Bochnia”, stwarza
konieczność ubiegania się o przedłużenie możliwości dotowania i wnioskowanie o zapewnienie
finansowania kosztownych robót likwidacyjnych do czasu ich ostatecznego zakończenia, tym
bardziej że zdecydowana większość zadań wyszczególnionych w „Programie całkowitej
likwidacji zakładu górniczego „Siedlec – Moszczenica” oraz niezabytkowej części zakładu
górniczego „Bochnia”, a także utrzymania, zabezpieczenia i ratowania zabytkowej części zakładu
górniczego „Bochnia” wchodzących w skład Przedsiębiorstwa Państwowego Kopalnia Soli
„Bochnia” z siedzibą w Bochni w likwidacji na lata 2006 – 2008” dotyczy górniczych robót
likwidacyjnych związanych z likwidacją zbędnych wyrobisk w kopalni.
W latach ubiegłych podejmowane były bezskuteczne próby pozyskania przez Kopalnię Soli
„Bochnia” środków z innych źródeł krajowych i zagranicznych, w tym w szczególności funduszy
strukturalnych Unii Europejskiej, które miały być przeznaczone na zmniejszenie zaangażowania
środków budżetowych. Działania te jednak okazały się bezowocne, z uwagi na fakt, iż
beneficjentem środków unijnych nie może być przedsiębiorstwo państwowe w likwidacji. W tym
celu Ministerstwo Skarbu Państwa zamierza do końca 2008 r. skomercjalizować to
przedsiębiorstwo, w wyniku czego przyjmie ono formę organizacyjno-prawną jednoosobowej
spółki Skarbu Państwa, co umożliwi współfinansowanie ze środków unijnych zadań związanych
z likwidacją zakładów górniczych oraz utrzymaniem, zabezpieczeniem i
ratowaniem
zabytkowych części Kopalni Soli „Bochnia”. Kopalnia Soli „Bochnia” uznana została za pomnik
historii „Bochnia – kopalnia soli”, co pozwoliło w 2001 r. na wszczęcie procedury wpisania
zabytkowej kopalni na listę dziedzictwa światowego UNESCO. Stwarza to realną szansę
na pozyskanie dodatkowych pozabudżetowych środków.

Kopalnia Soli „Bochnia” uzyskuje dodatkowe dochody na
podstawie podpisanej umowy
z Uzdrowiskiem Kopalnia Soli Bochnia Sp. z o.o. Przewiduje się, iż Kopalnia Soli „Bochnia”
uzyska następujące dochody z tytułu czynszu dzierżawnego:
– 2008 r. – 690 tys. zł;
– 2009 r. – 733 tys. zł;
– 2010 r. – 777 tys. zł;
– 2011 r. – 795 tys. zł;
– 2012 r. – 865 tys. zł;
– 2013 r. – 918 tys. zł.

4
rodki te nie będą jednak wystarczające na prowadzenie prac likwidacyjnych oraz kosztownych
prac związanych z utrzymaniem, zabezpieczeniem i ratowaniem zabytkowych części Kopalni
Soli „Bochnia”.

Przewiduje się, iż po dniu 31 grudnia 2008 r., tj. po zakończeniu komercjalizacji
przedsiębiorstwa państwowego, nadal głównym źródłem finansowania zadań Kopalni Soli
„Bochnia” będzie w latach 2009 – 2013 dotacja budżetowa. Przewiduje się, iż w latach
2009 – 2013 zadania realizowane w Kopalni Soli „Bochnia” pochłoną ogółem kwotę
ok. 90 166,0 tys. zł. Z czego na realizację w latach 2009 – 2013 zadań dotyczących utrzymania,
zabezpieczania i ratowania zabytkowej części zakładu górniczego „Bochnia” przewidziano kwotę
24,5 mln zł. Dodatkowo zadania realizowane przez Kopalnię Soli „Bochnia” będą w latach
2009 – 2011 współfinansowane ze środków Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska
i Gospodarki Wodnej. Kwota współfinansowania wyniesie ok. 8 831,4 tys. zł.
Najważniejszym celem jest obecnie umożliwienie Kopalni Soli „Bochnia” zapewnienie
możliwości kontynuacji robót likwidacyjnych i zabezpieczających po roku 2008, co wymaga
przygotowania stosownych uregulowań prawnych w tym zakresie.

Biorąc pod uwagę przedstawione powyżej uwarunkowania odnośnie możliwości zmniejszenia
w przyszłości udziału środków dotacyjnych w strukturze źródeł finansowania przedmiotowego
przedsięwzięcia oraz konieczność poszukiwania efektywnych rozwiązań w zakresie finansowania
ochrony pomnika historii „Bochnia
–
kopalnia soli” po 2008 r., zachodzi konieczność
przedłużenia możliwości finansowania z budżetu państwa w latach 2009 – 2013 działań
realizowanych przez Przedsiębiorstwo Państwowe Kopalnia Soli „Bochnia” z siedzibą w Bochni
w likwidacji.

Zmiana polegająca na przedłużeniu możliwości przekazywania dotacji do dnia 31 grudnia 2013 r.
nie będzie dotyczyć świadczeń pracowniczych, o których mowa w art. 4 pkt 1 i 3 przedmiotowej
ustawy.

Ze świadczeń socjalnych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2006 r. o dotacji
przeznaczonej dla niektórych podmiotów (Dz. U. Nr 64, poz. 446) korzystali wyłącznie
pracownicy ZGH „Bolesław” i Kopalni Soli „Bochnia”, którzy nabyli do nich uprawnienia do
końca 2003 r. wiadczenia socjalne były wypłacane w każdym miesiącu, nie później niż

5
w terminie wypłat wynagrodzeń u pracodawcy. wiadczenia socjalne były waloryzowane
kwartalnie według wskaźnika wzrostu przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia. Pracownicy
uprawnieni do świadczeń socjalnych otrzymywali także deputat węglowy, nagrodę z okazji Dnia
Górnika, dodatkową nagrodę roczną oraz uznaniowe świadczenia wynikające z zakładowego
funduszu świadczeń socjalnych. wiadczenia te wynikały z Karty Górnika i Zakładowych
Układów Zbiorowych Pracy.

Z ogólnej kwoty dotacji na ich wypłatę w 2006 r., który był ostatnim rokiem finansowania
świadczeń pracowniczych wypłacanych w trakcie trwania urlopu górniczego, przeznaczone było
ok. 2 000 tys. zł.

Liczba osób korzystających ze świadczeń socjalnych wypłacanych w trakcie trwania
urlopu w latach 2005-2013
Rok
Kopalnia Soli „Bochnia”
ZGH „Bolesław” S.A.
2005 25
137
2006 14
79
2007 0
0
2008 0
0
2009 0
0
2010 0
0
2011 0
0
2012 0
0
2013 0
0


Urlopy górnicze zostały zakończone w 2006 r., a co się z tym wiąże, zaprzestano wypłacania
świadczeń pracowniczych w postaci świadczeń socjalnych, deputatów i innych świadczeń dla
byłych pracowników Kopalni Soli „Bochnia” oraz Zakładów Górniczo-Hutniczych Bolesław
S.A. Zatem w latach 2009 – 2013 środki budżetowe przeznaczone będą wyłącznie na
finansowanie prac likwidacyjnych oraz prac związanych z utrzymaniem, zabezpieczeniem
i ratowaniem zabytkowych części Kopalni Soli „Bochnia”.

Pomoc przewidziana w projekcie przeznaczona na zabezpieczenie zabytkowych części Kopalni
Soli „Bochnia” może być uznana za zgodną z zasadami wspólnego rynku na podstawie
art. 87 ust. 3 lit. d Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) jako pomoc
przeznaczona na ochronę kultury i dziedzictwa kulturowego. Przepis ten stanowi, iż za zgodną
ze
wspólnym rynkiem może zostać uznana pomoc przeznaczona na wsparcie kultury

6
i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej
i konkurencji we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem. W pozostałym
zakresie pomoc dla Kopalni Soli „Bochnia” może zostać uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem
zgodnie z artykułem 87 ust. 3 lit. a i c TWE jako pomoc pośrednio przeznaczona na ułatwianie
rozwoju niektórych działań gospodarczych. Warunkiem dopuszczalności pomocy jest brak
wpływu takiej pomocy na zmianę warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym
ze wspólnym interesem.

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) tekst projektu został przekazany do konsultacji
społecznych organizacjom społecznym o zasięgu ogólnopolskim i opublikowany na stronie
internetowej Ministerstwa Gospodarki w Biuletynie Informacji Publicznej. Nie zgłoszono uwag
do przedmiotowego projektu.

Przedmiotowy projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Zakłada się, iż regulacja zmieniająca wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

7

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Podmioty, na które oddziałuje projektowany akt normatywny
Przepisy ustawy o zmianie ustawy z dnia 17 lutego 2006 r. o dotacji przeznaczonej dla
niektórych podmiotów (Dz. U. Nr 64, poz. 446) będą podstawą do kontynuowania dotowania
Przedsiębiorstwa Państwowego Kopalnia Soli „Bochnia” z siedzibą w Bochni w likwidacji
w latach 2009 – 2013.
Projektowany akt normatywny oddziałuje na Przedsiębiorstwo Państwowe Kopalnia Soli
„Bochnia” z siedzibą w Bochni w likwidacji.

Cel wprowadzenia ustawy
Celem wprowadzenia ustawy jest stworzenie podstawy prawnej umożliwiającej wypłacanie
dotacji podmiotowej w latach 2009 – 2013 dla Przedsiębiorstwa Państwowego Kopalnia Soli
„Bochnia” w
likwidacji w części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw
gospodarki, w oparciu o zaktualizowany i zaakceptowany „Program całkowitej likwidacji
zakładu górniczego „Siedlec – Moszczenica” oraz niezabytkowej części zakładu górniczego
„Bochnia”, a także utrzymania, zabezpieczenia i ratowania zabytkowej części zakładu górniczego
„Bochnia” wchodzących w skład Przedsiębiorstwa Państwowego Kopalnia Soli „Bochnia”
z siedzibą w Bochni w likwidacji na lata 2007 – 2013”, który będzie uwzględniał zmieniające
się uwarunkowania, które spowodowały konieczność przedłużenia dotowania tego podmiotu
do 2013 r. włącznie.

Konsultacje społeczne
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) tekst projektu został przekazany do konsultacji
społecznych organizacjom społecznym o zasięgu ogólnopolskim i opublikowany na stronie
internetowej Ministerstwa Gospodarki w Biuletynie Informacji Publicznej. Nie zgłoszono uwag
do przedmiotowego projektu.

Zakres oceny skutków regulacji
Regulacja pociąga za sobą skutki finansowe dla budżetu państwa w latach 2009 – 2013 określone
w wysokości 90 166 tys. zł. rodki te są przewidziane na likwidację otworów eksploatacyjnych,

8